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中国汽车产业正在从汽车大国向汽车强国跃进，但在深化发展过程中仍存在瓶颈和限制。基于此，在政策引导层面，政府意欲进一步破除发展掣肘。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提到2021年重点工作时称，将取消对二手车交易不合理限制，加快建设动力电池回收利用体系，推进汽车行业生产准入和流通管理全流程改革。

作为汽车发展中的重要组成部分，二手车一直是行业关注焦点。尽管近年来我国二手车交易规模持续扩大，然而二手车交易仍然背负诸多枷锁。“取消二手车交易不合理限制”的口号已在汽车产业界喊了多年，虽已有不少地方政府逐步开始执行，但总体来看，二手车交易的“老大难”问题仍亟待解决。

“2019年、2020年国家对二手车交易高度重视，这两年国家出台的对于二手车交易的有些政策带有很强的改革性质，但实际效果甚微，这说明在二手车领域存在的一些由来已久的问题没有从根本上得到解决。”中国汽车流通协会有形市场分会常务理事长苏晖对《中国经营报》记者谈道。

苏晖告诉记者，目前二手车交易仍然需要破除以下瓶颈：

其一，让二手车恢复“商品属性”。一旦正式确认二手车商品属性，二手车经销公司在收购二手车的时候，无须进行过户，只需登记临时牌照，将二手车登记到经销公司名下，这将会减少一次过户次数，同样也节约一次过户成本，这将促进国内二手车交易。

其二，要解决二手车市场临时车牌问题。

其三，全面取消二手车限迁政策。限迁政策使二手车商品流通面临壁垒，打击了消费者购车以及经销商卖车的意愿。2016年3月国务院办公厅印发的《关于促进二手车便利交易的若干意见》，明确提出取消限迁。然而，目前取消二手车限迁工作仍未得到全面落实。

其四，要进行二手车增值税改革。一直以来，由于二手车交易税率偏高，造成中国二手车市场交易量受限局面，降低交易税率也成为破解二手车交易的关键之一。2020年6月，国家财政部、国家税务总局发布《财政部税务总局关于二手车经销有关增值税政策的公告》，明确了自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，调整为减按0.5%征收增值税，下调幅度高达75%。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊此前对记者表示：“降税将显著降低二手车流通成本，活跃二手车交易，打通汽车市场消费链条，同时也将为二手车交易规模化发展提供更好土壤。”

“这是一个很大的进步，但之前落实得并不是很好。”苏晖认为，今年政府工作报告再次提及取消对二手车交易不合理限制问题，这将使得二手车交易改革加速进行，促进政策更好落地。

除了二手车交易相关的内容，此次的政府工作报告中也特别提及了“汽车准入制”的改革。政府工作报告指出，“实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革”。

值得注意的是，此次提及的汽车行业“生产准入和流通管理全流程改革”并未将范围框定在此前设定的新能源汽车领域。在业内分析人士看来，这或许意味着，燃油车同样面临生产准入改革等问题。

乘联会秘书长崔东树认为，在推进汽车生产准入改革的趋势下，汽车产业限制准入的政策限制将逐步减少，目前汽车准入的严格审批制将面临改革。“让更多市场主体进入汽车行业，这对全面实现汽车的电动化转型和推动网联智能的技术提升、准入放开有着积极的意义。”

近年来，中国正在逐步实施放开专用车、新能源汽车、商用车及乘用车外资股比限制。按照我国汽车行业合资股比开放时间表，2021年将是合资股比完全放开过渡期的最后一年，2022年将完全取消股比限制。同时，也将取消合资企业不超过两家的限制。

“随着外资股比的全面放开，必须要有大的改革举措来适应它，改革更多的是要涉及到取消原来一系列的相关条款限制，包括破除之前为保护本土新能源汽车产业发展设立的一些条款。除了生产准入，在流通渠道，销售权也得放开。总的来说就是，届时外方对于汽车生产和流通的话语权会更大，本土企业面临的竞争将更加激烈。”苏晖说道。

外资股比放开在汽车产业界比喻为“狼来了”，这吐露出了本土企业的恐慌心理。可以预见，未来在中国汽车行业，将面临新一轮洗牌。

除了上述话题外，政府工作报告还提到要加快建设动力电池回收利用体系。电池回收是近两年国内汽车产业频繁提及和激烈讨论的一个话题。

中国从2009年起开始大力扶持新能源汽车行业，第一批电动车的电池报废潮即将到来，行业人士预计，接下来两三年都将是动力电池回收高峰期。2020年9月，生态环境部相关人士曾判断，2020年退役动力电池约20万吨，预计到2025年累计退役量将达73万吨。

然而，摆在动力电池面前的一系列问题尚未解决：目前国内动力电池回收利用体系还不成熟，动力电池回收网络不健全，动力电池回收企业商业模式尚不清晰，电池拆解和回收利用的安全性也难以保证。

基于此，此次政府工作报告提出要加快建设动力电池回收利用体系。

“加快构建废旧动力蓄电池回收利用体系是当前紧迫而艰巨的任务，要积极探索形成技术经济性强、资源环境友好的市场化回收利用模式。目前，整车企业在动力电池回收的责任过重，缺少电池企业的责任分担，这需要我国不断完善相关体系建设。”崔东树表示。

此外，稳汽车消费，增加停车场、充电桩、换电站等设施，也在报告中被提出。苏晖认为，此次政府工作报告将关注点从“新能源汽车”进一步聚焦到增加新能源汽车基础设施建设，这是一个重大的调整信号，这反映出中央高度重视新能源汽车的发展，而且对于发展新能源汽车更加谨慎冷静、不骄不躁和求真务实。