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       近日，国务院出台的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（下称《意见》）提出，国企、垄断行业可引入民营资本；同时，改革审批制度，取消部分事前审核，强化事后问责。

       在土地政策上，《意见》提出，政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费，可用于企业安置职工、偿还债务等支出。

       因城市规划需要搬迁的工业项目，市县国土部门可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式，为原土地使用权人重新安排工业用地。兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土、住建部门要加快办理用地和规划手续。

       早在2010年9月，国务院就曾下发《关于促进企业兼并重组的意见》。在土地管理政策部分，文件提出，兼并重组涉及的划拨土地，符合划拨用地条件的，经县级以上政府批准，可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，实行有偿使用，使用权价格可作为土地使用权人的权益。

       2013年10月，国务院在《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中也提出，政府土地储备机构有偿收回企业环保搬迁、兼并重组、淘汰落后等退出的土地。支付给企业的土地补偿费，可以用于支持企业做好善后处理和转型发展。

       此次《意见》还明确，向民营资本开放非明确禁入的行业和领域，推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国企母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民资。同时，加快垄断行业改革，向民资开放垄断行业的竞争性业务领域，优势企业不得利用垄断力量限制民企参与市场竞争。

       《意见》还强调，要加快推进审批制度改革。

       首先，取消下放部分审批事项。具体而言，将取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。对上市公司要约收购义务豁免的部分情形，取消审批。地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。

       其次是简化审批程序。推行并联式审批，避免互为前置条件。对符合条件的企业兼并重组。实行快速审核或豁免审核。兼并重组涉及的生产许可、工商登记等变更手续，从简限时办理。

      《意见》还提出，要消除跨地区兼并重组障碍。加大一般性转移支付力度，平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决兼并重组跨地区利益分享问题。