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       我国制造业大而不强，生产产品在质量、技术、信誉度上还不能满足居民消费需求。当务之急要提高供给能力，解决供求矛盾，促进工业结构优化整体升级，加快实现制造业由大变强。
       ——亚夫
       ■从产出总量看，中国于2010年超过美国成为世界制造业第一大国。然而，生产产品在质量、技术、信誉度上还不能完全满足居民消费需求，与国外先进产品相比还有一定差距。
       ■制造业大而不强，自主创新能力弱，表现在市场上：一方面产品档次不高，缺乏世界知名品牌，低端产品生产过剩，高品质产品和产业供给不足；另一方面，国外产品受到青睐，境外消费有增无减。这一现象反映国内市场出现了较为明显的供求结构矛盾，已引起社会各界的高度重视。
       ■制造业是我国经济根基所在，也是推动经济发展提质增效升级的主战场。党的十八大提出，到2020年要基本实现工业化和全面建成小康社会，作为实现这一战略目标的主导力量，我国制造业肩负着由大变强的历史使命。
       ■建设制造强国的任务艰巨而紧迫，如能加快推进，就能推动我国制造业走上良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，促进工业结构整体优化升级，加快实现我国制造业由大变强的转变。
       □梁达
       制造业快速发展，较短时间跃居全球第一
       1.较短时间成为世界制造业第一大国
       建国60多年来，我国工业增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2015年的40.5%，增加了1倍多，促进我国工业实现了由小到大的历史性转变。
       从国际对比来看，1990年我国制造业占全球的比重为2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年达到13.2%，居世界第二；2010年为19.8%，跃居世界第一。2015年中国在全球制造业产值中的比重已达到20%以上，成为世界制造业第一大国，中国机械制造业中有40多类产品的产量居世界第一位。自19世纪中叶迄今，经历了一个半世纪的历程，我国又重新回到世界第一制造业大国的地位。
       2.国际地位大幅提升
       近十年来制造业的快速发展，直接促进了我国经济发展的速度、质量和效益，增强了我国在全球化格局中的国际分工地位。2015年，我国工业增加值达到27.4万亿元，占GDP的比重达到35.9%。2013年，我国制造业产出占世界比重达到40.5%，连续5年保持世界第一制造业大国地位。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。
       2014年，我国共有100家企业入选“财富世界500强”，比2008年增加65家，其中制造业企业56家(不含港澳台)，连续2年成为世界500强企业数仅次于美国(130多家)的第二大国。我国制造业持续快速发展，总体规模大幅提升，综合实力不断增强，不仅对国内经济和社会发展作出了重要贡献，提升了国际地位，而且成为支撑世界经济的重要力量。
       3.工业消费品生产能力迅速提高
       据国家统计局统计，我国汽车产量由1978年的14.9万辆增加到2015年的2450.4万辆。其中轿车1163万辆，而1978年仅有0.5万辆；家用电冰箱由1978年的2.8万台增加到2015年的7992.8万台；彩色电视机由0.4万台增加到1.4亿台。移动通信手持机和微型电子计算机从无到有，2015年产量分别达到18.1亿台和3.1亿台。
       总之，多年来经济飞速发展使供给能力大为增强，供应市场的商品品种、数量增多，质量档次明显提高。市场上吃穿用各类商品琳琅满目，品种更加丰富多彩，极大地满足了居民多层次、多样化的消费需求。
       4.新兴工业产品释放增长潜力，智能制造成为领军创新驱动的新引擎
       据国家统计局统计，2015年，新型、智能化、自动化设备和高端信息电子产品成为新增长点：新能源汽车产量比上年增长161.2%；工业机器人（300024）增长21.7%；智能电视增长14.9%；智能手机增长11.3%；自动售货机、售票机产量成倍增长；太阳能（000591）电池(光伏电池)、光纤、光缆、光电子器件、动车组、城市轨道车辆、安全自动化监控设备、电子工业专用设备等产品产量均实现两位数快速增长。
       5. 生产大国造就了出口大国
       我国消费品生产不仅能基本满足国内需要，而且还大量出口，很多商品在国际市场占有相当大的市场份额，装备制造业出口成为支柱。主要表现：
       一是工业出口仍保持增长。2013年至2015年，全国规模以上工业共实现出口交货值352986亿元，年均增长3.1%。面对世界经济复苏乏力、外需明显减弱的形势，工业出口仍保持一定速度，年工业品出口规模突破十万亿元，是十分不易的。
       二是装备制造业成为工业品出口的支柱产业。2013年至2015年，装备制造业共实现出口交货值228040亿元，占全部规模以上工业出口交货值的比重达64.6%。装备类、技术密集型的机电产品代替劳动密集型的轻纺工业品成为出口主力，体现出在新一轮高水平对外开放的国家战略下，中国工业出口的结构优化，对外贸易的比较优势逐渐转向中高端的技术、资本竞争领域。
       三是部分行业出口保持快速增长。2013年至2015年，通信设备制造行业出口交货值年均增长13.6%，广播电视设备制造行业年均增长11.1%，电子和电工机械专用设备制造行业年均增长10.5%，汽车零部件及配件制造行业年均增长10.2%。事实证明，在外需总体低迷的态势下，出口的供给侧升级仍大有可为；依靠质量提升拓宽国际发展空间；瞄准细分市场取得海外竞争突破；通过抱团出海实现产业联结共赢，是工业品出口向更高层次、更高水平发展的可行之路。
       6.产业内部新动能发展显现活力，技术进步成为工业增长的重要动力来源
       2013年至2015年，一些新兴行业迅猛发展：城市轨道交通设备制造行业增加值年均增长32.2%；通信设备制造行业年均增长20.3%；生物药品制造行业年均增长13%；电子和电工机械专用设备制造行业年均增长12.4%；电子器件制造行业年均增长12.3%。
       制造业大而不强的主要表现
       经过60多年特别是改革开放以来的快速发展，我国制造业取得了举世瞩目的成就，已经成为支撑国民经济持续快速发展的重要力量，建成了门类齐全、独立完整的产业体系。但我国仍处于工业化进程中，大而不强的问题依然突出，与先进国家相比还有较大差距，未来的任务依然艰巨而紧迫。
       1.产品档次不高，缺乏世界知名品牌和跨国企业
       我国制造业竞争力不强，缺乏世界知名品牌，领军企业发展不足。
       首先，我国产品质量和技术标准整体水平不高。国家监督抽查产品质量不合格率高达10%，出口商品长期处于国外通报召回问题产品数量首位，制造业每年直接质量损失超过2000亿元，间接损失超过万亿元。
       其次，我国企业在品牌设计、品牌建设和品牌维护等方面投入严重不足，品牌化发展滞后。2014年，在世界品牌500强中，我国内地仅有29个品牌入选，远低于美国、法国和日本。
       2. 自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善
       近年来我国科技创新取得了显著成就，专利申请数量大幅上升，2014年我国授权的发明专利共计23.3万件，连续4年位居世界首位。但关键核心技术受制于人的局面仍然没有得到根本改变，大量的关键零部件、系统软件和高端装备基本都依赖进口。例如，2013年，我国80%的芯片都依赖进口，进口总额达到了2313亿美元，同比增长了20.5%，进口额超过了原油，是我国第一大进口商品。与发达国家相比，我国制造企业开展技术创新的动力不足、活动不够活跃，尚未真正成为技术创新的主体。
       3.行业领军企业发展水平与我国的制造业大国地位也很不相称
       2013年，我国规模以上工业企业数量达到34.3万家，工业增加值达到21.07万亿元，居全球第一，但中国内地地区进入“世界500强”的工业企业仅36家，领军企业对工业增长的贡献远低于工业发达国家的平均水平。如汽车制造，中国企业还停留在国内竞争的水平，难以到发达国家市场上与跨国公司在其"家门口"进行有效的竞争。
       4.在一些行业的国际分工格局中，中国处在价值链的相对低端
       由于品牌、核心技术和关键零部件的生产掌握在发达国家企业手中，同生产活动相关的本土价值创造非常有限，传统的加工贸易模式尤其如此。另外，在成本不断上升的情况下，低端的生产组装活动面临来自低收入国家的严峻挑战。当然，必须认识到，这种情况的出现是产业发展的必由之路，现在的问题是，如何实现从价值链低端向高端的升级。
       5. 消费品供给结构滞后于消费结构的变化
       当前消费结构呈现出多元化、个性化、高档化以及快速多变的发展态势，但由于消费结构与产业结构之间缺乏有效的连接机制，消费结构变化所蕴涵的信息没有及时准确地传递到有关部门或被产业部门所利用，产业技术的进步受到影响。生产企业适应消费结构和市场需求变化的能力较差，即使知道市场需要什么，也无法及时提供。市场供给结构滞后于消费需求的变化，已成为消费结构快速升级的一大难点。
       新形势下打造制造强国的任务艰巨而紧迫
       1.做强制造业是新形势下实现“强国梦”的必由之路
       实现中国从制造大国向制造强国转变，是党中央、国务院站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度做出的重大战略部署。其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。
       目前，全球制造业分工格局和发展方式正在发生深刻变革，比较优势动态变化加速了全球制造格局的调整，出现高端领域向发达国家“回流”、中低端领域向发展中国家“分流”的局面，使得我国制造业发展的外部形势发生深刻变化。
       制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。大力发展制造业，对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级、实现百年强国梦具有十分重要的战略意义。必须坚持发展制造业的决心和信心不动摇，通过制造业创新升级，铸就更加坚实的强国之基。
       2.制造业在经济中的地位决定了必须做强制造业
       制造业是国民经济的支柱产业，是工业化和现代化的主导力量，是国家安全和人民幸福的物质保障，是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰印证了世界强国的兴衰。
       实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。我国比以往任何时候都更需要强大的制造强国战略。没有强大的制造业，国家就难以从大国走向强国，特别是全球经济结构正经历深刻调整，发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，与我国形成较为激烈的竞争，我国制造业面临“前堵后追”的双重挤压,因此，确立“制造强国”战略尤为紧迫。
       3. 形势倒逼重塑制造业竞争新优势
       当前，世界经济和产业格局正处于大调整、大变革和大发展的新的历史时期，国际金融危机的影响仍在持续，经济复苏缓慢，发展的不确定因素增多，全球新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，强化制造业创新。
       相比之下，我国制造业发展已经站到了“由大变强”新的历史起点上，正在进入增速调整、结构调整以及发展动力调整的时期，建设制造强国的任务艰巨而紧迫。如能加快推进，就能推动我国制造业走上良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。因此，必须积极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，促进工业结构整体优化升级，加快实现我国制造业由大变强的转变。
       4.消费升级、培育新供给、新动力需要做大做强制造业
       目前，我国新旧供给结构仍处于失衡状态，新供给不足，老供给过剩。以消费升级引领产业升级，以供给创新满足并创造消费需求，具有十分重要的意义。
       做大做强制造业一是有利于更好满足居民消费需求、提高人民生活质量，符合发展的根本目的，可以使发展成果更多体现为人民生活质量的提高和国民福利的改善。
       二是有利于加快推动产业转型升级、实现经济提质增效，最大限度地提高投资和创新的有效性、优化产业结构、提升产业竞争力和附加值，实现更有质量和效益的增长。
       三是有利于畅通经济良性循环体系、构建稳定增长长效机制，有助于充分激发市场活力和创造力，实现潜在需求向现实增长动力的有效转换，为经济持续健康发展提供保障。
       创新并扩大有效供给，继续做大做强制造业
       从总体上判断，未来十年我国制造业发展面临的挑战巨大，机遇也前所未有，但机遇大于挑战。必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇的战略机遇期，审慎应对、前瞻部署，坚定不移推进结构调整和转型升级，创新并扩大有效供给，努力形成新的经济增长点，塑造国际竞争新优势，抢占制造业的未来发展先机。
       1.提高创新能力，打造具有国际竞争力的跨国公司
       要着眼长远，充分利用市场环境趋紧形成的倒逼机制，加快转变外贸发展方式，培育外贸竞争新优势，要由以劳动密集型为主的产业结构向资本和技术密集型的产业结构转变，扩大高新技术产业的外向程度，大力培育自主品牌，重视营销网络和研发设计，由“中国制造”向“中国创造”转变。要大力改革国有大型企业，增强其创新动力，将其改造成为具有较强国际竞争力的跨国公司。要改革行业准入制度，大力支持民营企业进入资本技术密集产业，扶持其开展国际化经营，提升其国际竞争力。
       2.抓住工业革命新机遇，推进供给机制创新
       目前，要借鉴其他国家的经济政策调整经验，推进供给机制创新。
       一是政策创新，主要是政府简政放权、消除垄断、降低税负与要素成本，激励创业，从而增加生产，促进竞争，降低成本，消化刺激政策可能引发的通货膨胀，同时又能提高就业、增加居民收入，促进消费。
       二是技术创新，尤其是开发新产品、发展新产业，升级产品功能，激活生产与居民新消费需求，带动产业转型升级，促进经济发展。
       三是生产方式与业态创新，如生产物联化智能化、工业机器人、3D打印、消费互联网、产业互联网、产业链互联网等，提高生产——流通——消费的效率，降低成本、更贴近消费者，促进差异化竞争，激活多样化的消费需求。
       四是产业组织创新，在新经济常态下，要重视专业化分工协作，可以借鉴吸收德国、韩国的产业组织模式，大企业重点致力于研发与新产品开发、品牌营销，生产加工主要由中小企业完成，形成协作密切的中心-卫星体系。同时，大企业之间通过各种战略联盟，加强合作。
       五是制度创新。目前我国城乡二元土地制度造成市场分割，而30-70年的土地使用权制度也形成了各种房地产市场区隔，对房地产业的长远发展形成障碍，亟须在农村土地制度与商品住宅用地年限等方面有所创新突破，从而为商品住宅与其他房地产的消费需求提供稳定的土地制度保障。
       3.创新并扩大有效供给
       供需结构不匹配、产业低水平重复过剩与高品质产品短缺并存是我国当前存在的一个突出结构性问题。更好满足和创造消费需求，必须紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率。
       一是推动供给结构优化。既要瞄准国际标准和细分市场需求，改造提升传统产业，鼓励和引导企业加快产品服务升级；也要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育壮大战略性新兴产业；还要大力发展服务于产业转型升级的生产性服务业和贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业。
       二是营造有利于创新创业的良好环境。加强政策系统集成，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，打造若干具有世界影响力的创业创新中心。