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       2019年10月15日，生态环境部发布10月中下旬全国空气质量预报会商结果，其中显示，京津冀及周边区域首要污染物为PM2.5。临近年末，重点区域京津冀的大气污染防治难度升级，PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右。

　　针对这一情况，日前，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等16部联合印发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(简称“行动方案”)，要求京津冀及周边秋冬季PM2.5平均浓度须同比降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

       《方案》要求推进环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放，秋冬季期间（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。

       《方案》实施范围：京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市（以下简称“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省济源市）。

       其中，清洁取暖是秋冬污染改善的重点，《方案》要求加快调整能源结构，有效推进清洁取暖。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，在保证温暖过冬的前提下，集中资源大力推进散.煤治理；同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率，保障工程质量，严格安全监管。各城市应按照2020年采暖期前平原地区基本完成生活和冬季取暖散.煤替代的任务要求，统筹确定2019年度治理任务。2019年采暖期前，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖*批试点城市力争基本完成清洁取暖改造任务。各地要以区县或乡镇为单元整体推进，不得在各村零散式开展。

       因地制宜，合理确定改造技术路线。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用。各地应根据签订的采暖期供气合同气量以及实际供气供电能力等，合理确定“煤改气”“煤改电”户数，合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数。要充分利用电厂供热潜能，加快供热管网建设，加大散.煤替代力度。“煤改电”要以可持续、取暖效果佳、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广集中式电取暖、蓄热式电暖器、空气源热泵等，不鼓励取暖效果差、群众意见大的电热毯、“小太阳”等简易取暖方式。

       根据各地上报情况，2019年10月底前，“2+26”城市完成散.煤替代524万户。其中，天津市36.3万户、河北省203.2万户、山西省39.7万户、山东省114.3万户、河南省130.7万户。

　　京津冀及其周边区域秋冬大气污染拉开序幕。大气污染治理多年，各地均遵循着“对症下药”的原则，对于京津冀及其周边同样如此。

　　《行动方案》将具体的防治措施聚焦到以下几个方面：

　　主要任务之一：调整优化产业结构

　　加快重污染行业的调整、治理“散乱污”企业、加强排污许可管理和实施钢铁行业超低排放改造、推进工业炉窑大气污染综合治理和提升VOCs综合治理水平是主要的措施，具体时间安排如下：

　　要求天津市、河北省、山西省、山东省、河南省等地分别在2019年12月底和2020年12月底前，完成钢铁、焦化、化工等行业的减产能和锅炉等的淘汰；

　　2019年10月底前，制定综合整治方案，建设清洁化企业集群；10月1日起，各地焦化行业全面执行大气污染物特别排放限值。

　　2019年12月底前，完成人造板、家具等行业排污许可证核发工作；河北省和山西省分别完成钢铁行业超低排放改造1亿吨和1500万吨；各地基本淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。

　　主要任务之二：加快调整能源结构

　　严防散煤和煤炭消耗量，推进清洁取暖，尤其鼓励天然气、电取暖和空气源热泵等的使用，在锅炉等工具方面，开展综合整治活动，加大燃煤小锅炉、农业大棚和畜禽舍燃煤设施的淘汰，加大生物质锅炉治理力度，配套旋风+布袋等高效除尘设施。具体时间如下：

　　2019年10月底前完成，各地结合第二次污染源普查等建立生物质锅炉管理台账；

　　2019年采暖期前，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖第一批试点城市力争基本完成清洁取暖改造任务；

　　2019年12月底前，“2+26”城市行政区域内基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。

　　主要任务之三：积极调整运输结构

　　交通输运过程中所产生的空气污染物是发展经济的一个重要部分。“公转铁”加快推进铁路专用线建设，尤其是一些大宗货物的运输，提倡铁路或水路运货；加快推进老旧车船淘汰，严厉查处机动车和非道路移动源超标排放行为，对燃油车所使用的油品质量进行专项检查。具体时间如下：

　　2019年10月底前，对大宗货物年货运量150万吨及以上的铁路专用线落实情况等进行摸排；北京、天津和河北实现主要货运通道和城市入口目标分别为全覆盖、不少于15个、各城市不少于5个；各地要以物流基地、货运车辆停车场和休息区、油品运输车、施工工地等为重点，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，对不达标的油品追踪溯源；

　　2019年12月底前，各地老旧柴油货车淘汰数量应达到任务量的40%以上；全面完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。

　　主要任务之四：加强扬尘污染治理

　　严格降尘管控，实施网格化降尘量监测，对于施工工地、道路扬尘和堆场、码头等均提出了严格执行防风抑尘、洒水设施建设、清扫清运等要求，加强道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，从而保证道路环境的清新。

　　此外，《行动方案》还规定，将从2019 年9月起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，在重污染天气期间，严控秸秆焚烧、烧荒、烧垃圾等行为。按照“定点、定时、定人、定责”的原则，结合自身情况推进秸秆综合利用。

　　《行动》方案预测，受厄尔尼诺影响，2019-2020年秋冬季大气污染治理的压力进一步加大，但2019-2020年秋冬季攻坚成效直接影响2020年目标的实现。因此，今年秋冬大气污染防治，对于京津冀及其周边区域来说，这是一场硬仗。