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　　刚开年，发改委、央行、工信部、财政部、商务部、人社部六大部委负责人密集亮相，接受记者采访。

　　他们负责的领域，从宏观经济政策、产业政策到货币政策；从国家的钱袋子、对外贸易，再到关系每个人的就业，覆盖了中国经济工作的大部头。

　　部委高层的发声密切影响着相关领域发展，甚至经济走向。券商中国记者梳理出其中释放出明确的政策信号，形成一份紧紧围绕中央经济工作会议精神的“施工图”。

　　一、推动制造业高质量发展

　　中央经济工作会议提出的2019年重点工作任务中，“推动制造业高质量发展”被排在首位。

　　工业和信息化部党组书记、部长苗圩给出实招：

　　一是建立健全制造业高质量发展的政策体系、指标体系和评价体系。

　　二是加强创新能力建设，继续实施国家制造业创新中心建设工程。

　　三是推动人工智能、新能源汽车等新兴产业发展。深入实施智能制造工程，培育发展一批先进制造业集群。

　　四是进一步放宽市场准入。

　　二、促进形成强大国内市场

　　2018年，我国商品消费将突破38万亿元，增长9.1%左右，连续5年成为经济增长第一拉动力，稳步迈向第一商品消费大国。但同时消费增长承受一定压力。中央经济工作会议提出，要促进形成强大国内市场。

　　商务部部长钟山给出2019年在促消费上的具体措施：

　　一是加快首批11条步行街改造提升，推动便利店连锁化、品牌化发展，改造菜市场等社区商业网点，推动消费升级。

　　二是推进电子商务进农村，覆盖90%以上国家级贫困县，推动工业品下乡、农产品进城，让城乡市场旺起来。

　　三是新建一批城乡便民消费服务中心，推动家政、餐饮等服务标准化，完善信用体系和产品追溯体系。

　　国家发展改革委副主任宁吉喆也亮出具体实招：

　　一是将制定出台稳住汽车、家电等热点产品消费的措施；

　　二是完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策；

　　三是挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力。

　　中央经济工作会议关于促进形成强大国内市场方面，特别点到要加快5G商用步伐。苗圩透露了工信部将如何具体推动：

　　一是力争5G终端尽快与用户见面，部分企业有望2019年中推出供用户测试使用的手机；

　　二是将开展5G规模试验，着力打造城市级的高质量5G精品网络；

　　三是不断深化基于C-V2X的车联网标准体系、产业协同和示范应用，加快推进工业互联网和5G的融合应用，进一步推动5G与农业、交通、医疗、教育等各领域的协同创新。组织开展第二阶段的5G应用征集工作。

　　三、坚定支持民营企业发展

　　民营企业占了90%的企业数量，其中大部分是中小企业，中央给民营企业发展吃了“定心丸”，要怎么把这颗“定心丸”精准送到位？

　　苗圩表示在促进中小企业发展重点做好四个方面工作：

　　一是推动出台促进中小企业健康发展的指导意见；

　　二是继续实施中小企业知识产权战略推进工程和信息化推进工程，实施促进大中小企业融通发展三年行动计划；

　　三是推进国家中小企业政策信息互联网发布平台建设；

　　四是推动完善应收账款、知识产权等质押融资机制和产融合作试点，发挥国家融资担保基金作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政、银、企风险分担机制。

　　关于备受关注的核心问题，如何解决好民营企业和小微企业融资难融资贵？央行行长易纲表示：

　　一是综合运用定向降准、再贷款再贴现、定向中期借贷便利工具等多种货币政策工具，对小微企业实施精准滴灌；

　　二是用好信贷、债券、股权“三支箭”，支持民企融资纾困。

　　而作为直接融资工具，优化增加企业债券发行，能够有效缓解企业特别是民营企业和小微企业的融资困难。在破解民营企业融资难题特别是企业债券发行方面，宁吉喆表示，今年，将加大债券融资的支持力度，扩大优质民营企业债券发行规模，进一步加快核准的进度。同时，鼓励各地以地方大中型企业为主体，发行小微企业增信集合债券，募集资金主要用于支持符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业。

　　四、推动全方位对外开放

　　2018年在异常复杂严峻的外部环境下，我国外贸仍然实现了较快增长。2019年将面临更多不确定性。

　　商务部部长钟山表示，在稳外贸方面：

　　一是推进优化国际市场布局，拓展30个左右重点市场，提升发达国家市场，拓展发展中国家市场。提升加工贸易，发展其他贸易，推进35个跨境电商综合试验区、14家市场采购贸易方式试点；

　　二是建好外贸转型升级基地，支持国际营销服务网络建设，推进境外品牌展等贸易促进平台建设；

　　三是发展服务贸易，推广服务贸易创新发展试点29条经验，建设数字服务、中医药等特色服务出口基地。

　　在稳外资方面：

　　一是放宽市场准入，继续缩减全国版和自贸试验区“负面清单”，允许更多领域实行独资经营。推进服务业扩大开放综合试点；

　　二是优化外资结构，加快修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，鼓励外资投向制造业、高新技术产业和中西部地区。协调解决困难问题，推动重大外资项目落地；

　　三是改善营商环境，推动尽早出台外商投资法，完善中央和地方外资投诉处理机制。

　　国家发改委在推动全方位对外开放方面也是重要角色。宁吉喆透露，发改委将全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。进一步扩大鼓励外商投资的范围。在去年四季度已经推进第一批重大外资项目落地的基础上。

　　苗圩也透露了工信部进一步扩大对外开放的措施：将全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实汽车、船舶、飞机等行业开放政策。

　　五、加强保障和改善民生

　　2019年，我国的就业总量压力不减，特别是高校毕业生数量达834万人，再创新高。同时，结构性就业矛盾更加突出。中央经济工作会议针对今年的新形势新情况新变化，把稳就业作为“六稳”的首位。

　　人力资源社会保障部负责同志给出四方面具体措施：

　　一是将加快研究降低社会保险费率的实施方案。加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。提高创业担保贷款额度，将个人申请额度从10万元提高到15万元，小微企业申请额度从200万元提高到300万元；

　　二是做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作；

　　三是开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件；

　　四是加大对困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇等。

　　在民生方面，面对我国人口老龄化进程加快，中央经济工作会议也提出深化社会保障制度改革。人社部给出具体措施：

　　一是实施全民参保计划，扩大覆盖范围，增加基金收入；

　　二是实施基金中央调剂制度，在加快推进省级统筹基础上推进全国统筹，合理均衡地区间养老保险基金负担；

　　三是推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现基金保值增值；

　　四是划转部分国有资本充实社保基金，提升基金抗风险能力；

　　五是发展多层次养老保障体系。

　　六、实施更大规模减税降费

　　中央经济工作会议要求2019年积极的财政政策要加力提效，财政部部长刘昆介绍落地措施时表示：

　　一是财政部日前已出台小微企业普惠性税收减免；

　　二是还将深化增值税改革，继续推进实质性减税；

　　三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策；

　　四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案。

　　另外，对于一些企业还反映生产经营的成本比较高的问题。宁吉喆表示，国家发改委将为助力积极财政政策加力增效，实施更大规模的降费、更大力度的降成本。主要有三方面工作：

　　一是加快推进涉企行政事业性收费零收费；

　　二是研究提出清理规范经营服务性收费的意见，取消违法违规收费，降低偏高收费标准，指导地方推进政府定价经营服务性收费改革；

　　三是围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业使用能源成本和物流成本。