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       党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，五年规划不仅代表了新征程，也预示着各个具体产业的目标规划编制将开始发力。其中，优化产业结构成为了“十三五”规划的重要内容。
       国家发展改革委产业经济与技术经济研究所所长黄汉权认为，服务业占比是考察中国经济转型的一个重要指标，目前服务业的比重提高，农业工业所占比重下降，服务业得到了快速发展，对经济增长的贡献率有所提高，这代表中国经济已由工业主导向服务业主导转型，服务业已成为稳定经济增长以及就业的重要支撑。
       传统制造业与新兴产业并举图转型
       正因为这样，我国在经济结构调整的战略方向上，不仅涉及落后产能的淘汰和传统行业的升级改造，而且培育发展战略性新兴产业。在传统制造业成本等优势逐渐消失、经济亟须转型升级的背景下，“十三五”规划将为我国制造业的发展指明方向。
       伴随着“十二五”的起步和这几年的发展，中国已经出现一批具备新理念、新技术、新经济模式及长远发展前景的新型产业，并逐步建立起自己的话语权。经过长期探索和总结，中国也正式激活了新兴产业的驱动器。从2015年政府工作报告首次提到“中国制造2025”到成立“国家制造强国建设领导小组”，可以看到将制造业大国转变为制造业强国是国家的战略选择。
       至此，此次在“十三五”规划中，首先聚焦制造强国，“十三五”规划预计将进一步细化对未来5年工业化升级的规划蓝图。譬如，新能源汽车及智能网联汽车、高档数控机床、农机装备等行业都代表着未来发展方向。虽然其中的汽车行业2015年增速明显放缓，因此之前定的2020年目标或许会略微调低，但新能源汽车仍呈现良好的发展势头。上海瑞珑汽车科技有限公司董事长王春海就对记者透露称，汽车传统产品得到了发展，但是更多精力是在做新的技术铺垫和产品形态。我所在的公司会考虑如何去与智能化结合，在“互联网+”框架内探讨新的业态。他认为未来汽车产业发展的大方向是智能化和共享，目前汽车产业机遇与挑战并存，“我们正在摸索，敏锐性还是与全球相一致的。”
       “当然，我们也不能忘记传统制造业，对于如何围绕市场需求转型升级来生产中高端产品，中低端产品根据需求结构的变化来进行调整，将落后的产能淘汰掉，提升智能化与自动化的水平，也是目前比较重要的课题。”黄汉权对中国经济导报记者强调称。他还认为，未来的传统制造业要么创新，提高企业研发新产品、新工艺的能力；要么在产业链往服务方面延伸，围绕相关主业出台解决方案来寻求长期生命力。
       此前，国务院就在7月份印发了《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，明确提出要加强“互联网＋”协同制造，积极发展智能制造和大规模个性化定制，提升网络化协同制造水平，加速制造业服务化转型。
       “去产能”持续修正产业结构“十三五”
       “十三五”期间，中央加紧了对于生态文明建设的布局。其中，转变增长方式是改善企业盈利的途径，所以去产能还将是重要主题之一。
       自2014年11月以来，央行已经六次降息、五次降准。然而，10月19日，国家统计局发布前三季度经济数据中提到，钢铁、水泥、建材这些传统产能过剩行业的增速都出现了下滑。前三季度，粗钢产量下降了2.1%，水泥产量下降了4.7%，短期来讲对工业下行产生了压力。其中，一直受到关注的钢铁全行业由于整体处于亏损状态，这严重影响了行业的健康发展。
       不仅如此，不光传统产业，我们看到在“十二五”期间，在国家对七大战略性新兴产业进行重点鼓励的背景下，部分地方政府也对太阳能、风能等产业一拥而上、大力推动，迅速导致了这些产业产能严重过剩。在此期间，各地还纷纷推动出台国家级区域重点发展规划，要求授予各种优惠政策。这些区域开发规划尽管也注意到了根据各地特点发挥其区域优势，但产业发展方向仍然具有高度的同质性和重叠性。
       再加上各地使用了相似的财税、利率、地价、电价等优惠政策，刺激各自的“重点”产业发展，不可避免地导致了各地在这些产业领域大量重复投资、重复建设，这成为了近年来一部分产能过剩和结构失衡的重要推手。上述情势说明，沿袭过去的产业政策思维方式已经越来越不能适应新的形势。
       对此，国家信息中心经济预测部主任祝宝良就曾透露，在产能过剩方面，诸如房地产、建材、钢铁、煤炭、化工等领域的过剩产能，都是“十三五”期间要解决的主要问题。对此，黄汉权则举例称，钢铁行业作为基础工业，我们不能因为暂时的“产能过剩”而忽视重要性，我们必须围绕产业发展需求来进行转型升级，产品结构如果长期是走低端的企业，未来日子会比较艰难。
       黄汉权认为，以未来钢铁业为代表的“去产能”的传统企业与新兴产业，面对即将细化的行业“十三五”规划，应该会对包括行业的政策方向、化解产能过剩、兼并重组、绿色发展及走出等方面进行重点研究，指导思想和总体思路有望在“十三五”时期获得修正。
       “我们会总结过去产业政策的经验教训，‘十三五’应当实现产业政策转型，逐步从选择性和特惠式产业政策，转向改善市场环境、规范市场行为，促进公平竞争、完善要素市场，发挥市场机制对资源配置起决定性作用的普惠式政策，以促进产业结构合理化。”黄汉权进一步分析称。
       王春海也谈到，此次十八届五中全会审议的是国民经济的大问题，但对于民营企业而言，应该顺应时代，努力实现发展目标，以实现个人价值、企业价值和社会价值的统一。作为汽车的新生力量，着眼大势，我们也和同道一样，思谋着前进方向，希冀在新技术和运营模式下获得发展，我们会根据“十三五”规划中提出的方向，结合公司实际进行循序渐进地改造和结构升级。