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       环保部开出史上最大罚单，19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。上榜企业中，电力企业是重灾区，我国五大电力集团华能、国电、华电、大唐和中电投，都有下属子公司上榜。另外还有部分钢铁、有色和化工企业。

       4亿元罚单，数额之大，令人感慨。从理论上讲，应该严重影响了企业利益，按说会对相关企业产生触动，倒逼其转型升级。但从新闻来看，五大电力企业反馈却均显迟缓。

       出现这种吊诡现象原因何在？有三重原因不能忽视。从经济效益上讲，五大电力企业均属垄断企业，这些年来呼风唤雨，盈利不少。即便是来势凶猛的4亿元罚款，只要企业的垄断地位还能保证，就不用担心罚款带来的负面经济影响。也就是说，在天价罚单面前，五大电力企业的违法成本事实上仍偏低。因为尽管问题是五大电力企业的下属子公司造成的，但罚单却不是由这些下属子公司独立承担，而是由五大电力企业的总部承担。可想而知，以五大电力企业多年来的经营，交上这笔钱并非难事。

       其次，不得不提五大电力企业的管理责任问题。五大电力企业从性质上说属于全民所有。管理层是替民众经营企业。这种特殊的关系，导致了罚款责任的不清晰。因为说到底，罚款罚的并非管理者的钱，无论罚款罚多少，都是从公帑上出。换言之，五大电力企业管理者的利益，并未在天价罚单面前受损，因而也就很难触动他们。

       再次，对于环保部而言，“一罚了之”的问题必须值得深思。从罚款目的来说，天价罚单是为了规劝污染企业。但如果没有配套措施，控制不好监管与使用，旨在推动污染企业转型的罚金，很可能会形成一定的利益藩篱。造成污染企业交罚款了事的敷衍态度，而执法者纠结于罚款利益的困境。

       因此，对于4亿元罚单的作用，公众且不必急着叫好。当务之急，是如何让天价罚单真正落在实处，发挥效力。对环保部而言，必须转变的一个思路是：仅仅依靠罚款，不能解决问题。罚单要想给力，罚出效果，必须祭出配套组合拳，真正触动国有企业管理者的利益蛋糕。具体而言，应积极推动相关制度改革，明确国有企业管理者在环境污染中的责任，让罚单与国企管理层的待遇挂钩。另一方面环保部门应做好事后的整改监督工作，及时将相关情况通报有关部门，做好联合执法。而从根本上说，应积极打破五大电力企业的垄断地位，破除民资进入电力行业的玻璃门，激活电力企业的竞争。如此，4亿元罚单才能摆脱流于形式的命运。