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       中央政治局4月25日召开会议提出，我国经济发展开局总体平稳，一季度经济增速处于年度预期目标范围，但当前经济工作仍面临不少困难和压力，经济增长下行压力依然存在。

       按照部署，稳增长仍是我国经济发展头等任务，但要保持宏观政策的连续性和稳定性，财政政策和货币政策坚持现有政策基调，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。值得注意的是，作为下一步工作重点，加大对实体经济的支持力度被放在第一位，促进消费也成为稳增长的重要组成部分。

       专家分析，促消费应该治标更应治本，鼓励眼前消费的同时，也要完善保障制度，让民众形成长期消费的预期。

       经济发展开局总体平稳

       会议认为，今年以来，我国经济发展开局总体平稳，经济运行保持在合理区间。一季度经济增速处于年度预期目标范围，就业形势总体较好，物价水平基本稳定，贸易收支状况有所改善，财政收入、企业效益、居民收入状况较好。

       国家统计局4月16日公布的数据显示，今年一季度中国国内生产总值（GDP）同比增长7.4%，较去年全年和去年四季度7.7%的经济增速出现回落。

       中国社科院经济研究所研究员、清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示，中央政治局对一季度经济数据的评判，说明最高层对目前国内宏观经济的波动是持可接受的态度，这和他们此前对经济增速的要求是一致的。

       对此，北京市社会科学院副院长赵弘表示认同。他向南方日报记者表示，这证明高层对7.4%的增速是谨慎满意的态度。“换句话说，希望更高一点，但这个结果也没有滑出预期范围，处于相对健康良好的状态。”

       可喜的是，国内经济结构呈现积极变化。会议指出，一季度我国第三产业增速持续快于第二产业，“两高一资”行业增速回落较多，高技术制造业、装备制造业保持较快增长，农业发展势头良好，“经济形势总体符合宏观调控和发展预期”。

       会议还强调，当前经济工作面临不少困难和压力，我国经济发展外部环境仍然存在较大不确定性，经济增长下行压力依然存在，一些困难不容低估，潜在风险需要高度关注。

       财政货币政策有微调空间

       此次会议强调，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路，根据形势变化适时调整其内涵，努力实现全年经济社会发展各项预期目标。

       值得注意的是，会议仍将稳增长作为首要目标任务。会议指出，要继续坚持稳中求进工作总基调，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系。保持宏观政策的连续性和稳定性，财政政策和货币政策都要坚持现有政策基调。

       “财政政策和货币政策方面，大的基调保持不变，但不排除小的调整，也确实存在可以调整的空间。”袁钢明向南方日报记者表示，目前我国财政压力仍然很大，一方面是在经济下行压力下，国家仍安排了很大力度的投资；另一方面财政收入增速较前几年有所下降，未来应该逐渐过渡为稳健的财政政策，在细的方面进行调整。

       货币政策也存在调整空间。据央行4月15日发布的金融数据显示，3月末，广义货币（M2）余额116.07万亿元，同比增长12.1%，分别比上月末和去年末低1.2个和1.5个百分点，增速逼近12%的历史最低点。

       “货币不能过紧或过松、忽冷忽热，应该保持基本稳定。”在袁钢明看来，近期货币增速明显下降，12%的增速并不合理，虽然目前CPI比较稳定，但PPI（工业生产者价格指数）连续两年下降，购进价格下降幅度更大，部分品种甚至下降接近10%，这必然造成企业经营销售困难，坏账增加，经济增长潜力和需求受到了压力。

       袁钢明认为，这表明当前货币政策有点过紧，应该做出适当调整，有利于解决当前经济下行压力的问题。“这种调整可以根据实际情况进一步向前试探性推进。”

       给老百姓一个稳定预期

       对下一步工作规划，会议提出，要加大对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础，加大对小微企业、“三农”和社会事业等领域的支持力度。

       会议提出，将加快建立和完善政府权力清单制度，探索实行负面清单管理模式，继续推进财税、金融、价格、科技管理体制等改革；加快发展生产性服务业，促进制造业结构调整和产业升级，推进重大节能环保、资源循环利用等技术装备产业化，支持企业设备和研发创新。

       值得注意的是，促消费仍然是稳增长的重要部分。会议透露，未来将出台促进信息、旅游、体育、养老、健康服务业以及职业教育等领域发展的若干政策，促进居民扩大消费。

       袁钢明注意到，近期消费增速出现明显下滑，其中商品零售额增速下滑更快。据国家统计局统计，今年一季度，社会消费品零售总额62081亿元，同比增长12.0%，较去年、前年同期分别回落0.4、2.8个百分点；一季度，限额以上单位商品零售28409亿元，增长10.3%。

       赵弘表示，目前消费两大板块中，住房消费多处于观望状态，汽车消费又由于限购的因素，其作为消费板块重要内容已经被削弱了。另外，消费还牵扯到收入分配制度、社会保障制度等方面，这些配套制度不完善，造成居民“持币观望”、不敢消费的状态。

       袁钢明指出，提高居民消费不仅要提高居民收入，增加消费的环境、政策，更重要的是防止对抽走过多资金的房地产对消费产生压力。“过高的房价局势没有扭转，老百姓就没钱消费，消费会更加萎缩、失血，中国经济失衡将更加严重。”

       “给民众一个稳定的预期，才能促进消费。”赵弘告诉南方日报记者，促消费应该治标更应治本，鼓励眼前消费的同时，也要完善保障制度，形成长期消费的预期。

       省政府参事、省委党校教授陈鸿宇：

       为经济健康发展提供第二个引擎

       广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇则表示，此次会议上中央已经非常明确要重视实体经济。“如果不抓实体经济，经济将失去长远的活力，如果不从结构调整做起，实体经济是做不好的。”

       陈鸿宇表示，对广东而言，发展实体经济的指导尤为意义深刻。“广东的优势不在于广东已经有相当稳固的实体经济的基础，在下一步工作中，政府应当重点加以研究，针对新兴产业出台更加有效的扶持措施。”

       陈鸿宇建议，各级政府应该将扶持实体经济作为重中之重来抓，而不仅仅是关注大项目、大平台。不仅要抓经济增量，还要抓好存量。陈鸿宇表示，广东当前的实体经济已经有非常好的基础，很多产业在全国居于首位，有一定的品牌效应。未来还要通过科技创新，提升广东实体经济存量的竞争力，为广东经济更健康的发展提供第二个强劲引擎。

       省社会科学院竞争力研究中心主任丁力：

       刺激内需与激发市场力量须并行

       广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力表示，整体看来，政策指向两个重点：一是刺激内需，另外一方面是着重激发市场力量。

       丁力表示，会议提出的加强就业、社保等民生重点工作，以及促进就业创业各项政策的完善等方面工作，集中到了一点上，都指向扩大内需，即“让老百姓敢花钱”。“而对广东来讲，强调的是怎样通过内源来发展经济。内源是两个部分组成，一个是本土企业，即实体经济力量，另外一方面是市场力量。真正的当务之急还是转变经济发展方式，从政府主导型转变为市场决定型。这对广东来讲更有现实指导意义。”

       丁力认为，从政府主导型走向市场决定型，最重要的是要把现在的激励型财政转换为公共服务型财政，让事权和财权能够最大限度的统一起来，着力解决社会公平问题，充分调动市场的力量解决效率问题。