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       近日，财政部网站发文称，力争两到三年内，在全国主要省（市）开展排污权有偿使用和交易试点。同时，财政部将尽快出台相关国家层面的指导性文件。

       文章称，对具备条件的省（市），财政部均支持其开展排污权有偿使用和交易试点，并将更多的排污单位纳入试点范围。

       同时，财政部将积极推动跨区域排污权交易。在同一大气污染防控区内，将主要推动大气污染物排污权交易。在同一流域内，将推动水污染排污权交易。

       目前，财政部、环保部、发改委联合起草的《排污权有偿使用和交易试点工作指导意见》已上报国办。

       排污权交易，是指在控制污染物排放总量的前提下，允许各污染源通过货币交换，相互调剂排污量。这种制度设计，鼓励企业通过技术进步和精打细算，节约治污费用和减少排放总量，从而有效降低减排成本。

       早在2007年，天津、江苏、浙江、陕西等11省（市）获批成为国家级试点单位，探索排污权有偿使用和交易制度。初步统计，试点省（市）累计拍卖排污权收入约20亿元。

       此外，浙江、湖南、山西还出台了排污权抵押贷款办法。浙江有170多家企业通过排污权抵押贷款，获得污染治理资金十多亿元。

       但是，关于排污权有偿使用及交易的争论也一直存在。比如，排污指标的分配标准及数据来源，使用和交易的价格核算方式等，都亟需规范。

       实际操作中，为稳定交易市场价格波动，政府可以储备一定的排污指标，这种方式是否适当？储备额度如何确定？对跨区域排污权交易，各区域间的协调机制也是需要解决的问题。

       此外，完善排污权有偿使用及交易需要完整的制度建设。比如，排污交易中的确权环节需要许可证发放来实现。虽然已有20多个省（区、市）开展排污许可证核发，但国家层面的统一规范仍然缺失。因此，研究制定《排污许可证管理办法》，也是构建排污权有偿使用及交易体系的关键一步。