当前,国内长期积累的结构性矛盾和短期经济问题相互交织,使经济运行中出现了一些突出问题,经济运行中“两难”问题增多。地方政府债务风险加大与保持基础设施投资力度,财政收入增速放缓与发挥财政对经济增长的支撑作用,制造业产能严重过剩与发挥制造业投资拉动经济增长和调整产业结构的关键作用,房地产价格上涨与稳定房地产投资,稳定出口市场份额与人民币升值压力等相互间都存在一定矛盾和冲突。这些问题处理不好,不仅会打击市场的信心,影响短期经济增长。更重要的是会加大财政金融风险,恶化经济结构,减缓经济自主增长动力,动摇经济持续增长的基础。
(一)金融对经济增长的支持效率下降,系统性金融风险上升。目前,我国经济领域出现了“金融热、实体冷”的背离现象,表现在货币供给在存量较大的基础上继续较快增长,而经济增速与物价涨幅有所回落。究其原因,一是地方政府融资平台负债增长较快,部分企业因效益下滑无力偿还贷款,大量货币资金被用于“借新还旧”。二是居民热衷于理财和房产投资,企业热衷于金融投资,大量社会资金“避实就虚”。三是部分资金通过理财产品等形式在金融机构之间互相持有,并未用于实体投资,且资金期限错配,一旦国内外经济金融形势发生变化,又会出现短期流动性不足,影响实体经济的资金供给。6月末,美国宣布适时退出量化宽松政策后,跨境资金流入减少,短期内银行间市场资金骤然紧张,同业拆借利率大幅飙升,引发股票市场恐慌性暴跌。随着地方政府融资平台进入偿债期,企业兼并、破产增多,部分理财产品信用违约风险提高,金融风险增加,金融对经济增长的支撑作用下降。
(二)财政收入增速放缓,刚性财政支出增加。今年以来,在企业效益下滑、结构性减税、一般贸易进口减速等因素影响下,财政收入增速在大幅放缓。1-5月份,全国公共财政收入同比增长6.6%,增幅同比回落6.1个百分点;其中,中央财政收入增长0.1%,回落10.7个百分点。与此同时,教育、科技、文化、社保和医疗卫生等领域支出刚性大。1-5月份,全国公共财政支出同比增长13.2%,增速高出财政收入6.6个百分点。财政赤字压力加大,政府债务负担和财政风险上升,财政政策空间明显收窄。
(三)制造业产能过剩严重,化解任务非常艰巨。我国的产能呈现行业面广、绝对过剩程度高、持续时间长等特点。产能过剩行业已从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业扩展到风电、光伏、碳纤维等新兴战略性产业,许多行业产能利用率不足75%,处于严重过剩,有的处于绝对过剩状态。从产业组织结构看,越是地方政府高度重视、国有程度高、审批严格的行业,产能过剩越严重,许多行业的产能过剩主要是体制性和结构性因素。目前,过剩行业的投资仍在增长,而且大部分为现有水平的重复投资,新的中低端产能继续积累,有可能导致过剩程度进一步加剧。在中期潜在经济增长速度下降的背景下,如果不能加快淘汰和兼并重组,过剩行业的利润会继续下降,优秀企业也难以发展壮大。
(四)房价持续上涨,对实体经济的挤压加大。今年以来房地产市场量价齐升。5月份,70个大中城市中,新房价格环比上涨的城市数仍然高达65个,只有3个城市环比下降,2个持平;房价同比上涨的城市有69个,只有1个城市同比下降。房价上涨对实体经济产生了挤压,居民热衷于房产投资,企业资金有钱也不用于生产与投资,宁愿持有银行存款或进行金融投资,相当部分资金最终进入房地产。
(五)跨境资金净流入过多,人民币升值过快。近几个月来,为获取出口的政策优惠、博取本外币利差,通过贸易渠道和其他渠道的套利资金大幅流入,1-5月份,外汇占款投放增量达到1.58万亿元,是上年全年的3.2倍。套利资金流入过多,导致进出口统计失真,干扰了对经济形势的判断,损害了宏观调控的科学性;助长了理财产品、信托产品等影子银行业务扩张,加大了对房地产市场的投机压力,增加积累泡沫的风险;加大了人民币升值的压力,1-5月份人民币实际有效汇率升值已达5.6%。下一阶段随着美元将逐步走强,一揽子货币中美元权重较大,人民币实际有效汇率存在继续升值的趋势。