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　　今年上半年，全国电力供需总体平衡。受经济增长放缓等因素影响，全社会用电量同比增长5.5%，增速回落幅度较大，工业和高耗能行业用电量增速大幅下滑，第三产业和城乡居民生活用电量较快增长。

　　受电力消费需求放缓以及水电发电量增速逐月提高的影响，4月份以来火电发电量持续负增长，火电设备利用小时下降幅度逐步加大。电力完成投资低速增长，电源投资同比下降，火电投资持续萎缩。电煤供应总体平衡，火电企业经营仍然困难。

　　中国电力企业联合会预计，下半年全国全社会用电量同比增长6%~8%，全年同比增长6%~7%。总体判断，迎峰度夏期间全国电力供需总体平衡，电量略有富余，部分地区省份在用电高峰时段仍然存在一定电力缺口，但保障电力供需平衡的压力比上年大为减轻。全年全国发电设备利用小时及火电设备利用小时比上年有所降低。

　　A、数 据

　　供需形势明显好转 全社会用电量增速同比回落

　　中电联分析认为，上半年受用电需求增长放缓、来水较好水电大发、电煤保障较好等因素影响，全国电力供需总体平衡，电量略有富余，供需形势比上年同期明显好转，东北、西北区域电力供应富余能力均超过1000万千瓦，南方电网区域在一季度存在一定缺口，最大错峰负荷653万千瓦。

　　全国全社会用电量2.38万亿千瓦时

　　上半年，全国全社会用电量2.38万亿千瓦时，同比增长5.5%，增速比上年同期回落6.7个百分点。分季度来看，第一、二季度全社会用电量同比分别增长6.8%和4.3%，主要受经济增长明显回落及气候影响，二季度用电量增速回落明显。分月来看，3月份用电量4160亿千瓦时，同比增长7.0%，为上半年各月份中用电量规模最大、增速最高的一个月（1、2月份增速按1~2月累计增速考虑）；4月份增速降至3.7%，为2009年6月份以来用电量月度最低增速；5月份增速有所回升，但6月份又降至4.3%，比5月份回落1.0个百分点。

　　上半年，东、中、西、东北区域用电量增速分别为4.8%、6.0%、7.5%和2.5%，增速分别比上年同期回落6.3、5.8、8.3和6.4个百分点；二季度，其对应的用电量增速分别为3.7%、2.6%、7.6%和1.6%，分别比一季度增速回落2.2、回落6.8、回升0.1、回落1.6个百分点。

　　火电新增装机容量减幅较大

　　截至6月底，全国6000千瓦及以上发电装机容量为10.47亿千瓦，比上年同期增长8.7%，其中水、火电增速相对偏低。上半年，全国新增发电生产能力2585万千瓦，比上年同期减少892万千瓦，主要是火电比上年同期减少744万千瓦。

　　根据国家统计局数据，上半年，全国规模以上电厂发电量同比增长3.7%；其中，水电发电量同比增长9.9%，主要因大部分省份二季度来水情况较好，水电发电量增长较快；火电发电量同比增长2.6%，特别是受电力消费需求回落及二季度水电发电量较快增长的共同影响，火电发电量增速自4月份以来逐步回落。

　　上半年，全国发电设备累计平均利用小时2234小时，比上年同期降低95小时。其中，水电设备利用小时1455小时，比上年同期增加47小时；火电设备利用小时为2489小时，比上年同期降低113小时，为“十一五”以来除2009年以外的各年同期最低水平。

　　三峡外送电量实现正增长

　　上半年，全国完成跨省输出电量同比增长8.0%，完成跨区送电量同比增长18.7%。其中，西北外送电量同比增长27.9%；华北外送电量同比增长69.8%，其中华北通过特高压送华中同比增长105.3%；华中外送电量由一季度的同比下降0.3%转为上半年同比增长15.0%。南方电网区域受枯水期来水偏枯影响，送出电量同比下降14.1%，仍然延续负增长，但5、6月份来水情况已有所好转，当月西电东送电量已分别增长2.8%和25.6%。三峡累计送出电量由一季度的同比下降6.4%转为上半年同比增长9.3%。

　　电煤供应总体平稳

　　截至6月底，全国重点电厂的电煤库存为9125万吨，可用27天。虽然今年以来，尤其是6月份以来沿海市场煤价下降较多，但煤电企业重点合同煤炭价格的上升幅度很多都超过了国家监管规定的5%，加上坑口煤和内陆煤价降幅相对较小，五大发电集团实际到场标煤价同比下降幅度较小，上半年五大发电集团累计平均到场标煤单价仍比上年同期有所增加。

　　电力投资低速增长

　　上半年，全国完成电力投资同比增长2.3%，其中，电网投资同比增长8.0%，电源投资同比下降2.6%。电源投资中，风电、火电投资同比分别下降37.3%和16.8%，火电投资占电源投资的比重比上年同期降低4.7个百分点；核电完成投资受2011年以来没有新开工项目的影响，同比下降5.1%，结束了前几年完成投资较快增长的态势。

　　B、运 行

　　第二产业用电明显回落 5月化工有色用电回升

　　上半年，第二产业及其所属工业、制造业用电量同比分别增长3.7%、3.7%和2.5%，增速均比上年同期明显回落，其中4月份增速均为2009年7月份以来的最低增速；第二产业一、二季度用电量同比分别增长4.5%和2.9%，上半年占全社会用电量的比重比上年同期降低1.3个百分点；制造业中的化学原料及制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业四大重点行业合计用电量同比增长1.6%，占全社会用电量的比重比上年同期降低1.2个百分点，对全社会用电量增长的贡献率比上年同期大幅降低21.2个百分点，是工业乃至全社会用电量增速明显回落的一个重要原因。其中，5月份工业用电量增速有所回升，制造业当月及累计用电量增速偏低于全社会用电量增长水平。

　　5月份，四大高载能行业用电量1354亿千瓦时，同比增长2.9%，占全社会用电量的比重为33.3%。化工行业用电量324亿千瓦时，同比增长10.1%；建材行业用电量269亿千瓦时，同比下降0.1%；钢铁冶炼行业用电量441亿千瓦时，同比下降2.9%；有色金属冶炼行业320亿千瓦时，同比增长7.3%。

　　1~5月，四大高载能行业用电量6214亿千瓦时，同比增长1.4%，占全社会用电量的比重为31.7%，较上年同期降低1.4个百分点。化工行业用电量1506亿千瓦时，同比增长7.6%；建材行业用电量1114亿千瓦时，同比下降1.4%；钢铁冶炼行业用电量2088亿千瓦时，同比下降4.5%；有色金属冶炼行业1506亿千瓦时，同比增长6.6%。

　　C、预 测

　　下半年全国用电增长或达8%

　　面对经济下行压力较大影响，我国下半年在继续按照“稳中求进”的工作总基调基础上，将把稳增长放在更加重要的位置。

　　中电联分析指出，总体上下半年经济增速企稳回升的可能性较大。与此对应，下半年电力消费需求也将止跌回升，但增速比2011年有所回落，预计下半年全国全社会用电量为2.60万亿~2.65万亿千瓦时，同比增长6%~8%；预计全年全国全社会用电量为4.98万亿~5.03万亿千瓦时，同比增长6%~7%。

　　据介绍，本次用电增速预测值明显低于年初预期，主要是上半年经济增长回落幅度和下行压力远超过年初预期，同时带来用电弹性系数远低于年初预期。供应方面，预计新增装机8600万千瓦左右，其中，水电新增2000万千瓦左右，火电新增缩小到5000万千瓦左右，年底全口径发电装机容量达到11.4亿千瓦左右。

　　当前，大部分地区来水情况较好，重点电厂的电煤库存较高，各级政府部门及电力企业对迎峰度夏的准备工作较为充分，当前全国未出现电力缺口，电力工业运行平稳。预计迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，华北、华东、南方地区在用电高峰时段仍然存在一定电力缺口，但保障电力供需平衡的压力比上年大为减轻。预计全年发电设备利用小时在4550~4650小时，火电设备利用小时在5100~5200小时，均比2011年有所降低。

　　D、建 议

　　四项建议力保电力供需

　　加快核准开工建设电力项目

　　针对当前的电力供需形势以及运行中的问题，中电联建议指出，谨防部分地方自行出台电价降价政策，并积极研究水电大省的火电价格形成机制。一是加强电价监管，防止部分地区借电力供需形势缓和之机，出台降低电价政策，拉动高耗能行业的生产。二是由于四川、湖南、云南等水电生产大省的火电机组，在汛期除个别机组为水电机组调峰外，相当一部分机组必须停机，严重影响火电企业的经济效益，应尽快研究这些水电大省的火电价格形成机制，以保障火电企业投资和生产的积极性。

　　同时，要加快核准开工建设一批电力项目，加大移民工作的机制研究及协调力度。在此方面，一是加快核准和新开工西南水电基地等的一批水电项目，加大移民工作的机制研究和协调力度，保障已核准水电项目的建设进度，确保按期投产；二是加快调峰调频电源建设，尽快理顺调峰电源的电价形成机制，解决部分省份顶峰电力短缺以及新能源调峰的问题；三是在确保安全的前提下积极推进已核准的核电站项目，保持合理的电源在建规模，保障电力供需的中长期平衡；四是加快推进跨区通道建设，尽快核准启动一批重点项目，将“三北”地区的富余电力输送到东中部地区，继续实施西电东送战略，缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾；五是加大对智能电网以及城乡电网改造等方面的投资力度；六是研究出台促进分布式风电、太阳能发电发展的相关政策措施。

　　加强设备维护和安全管理

　　相关部门要加强设备维护和安全管理，确保电力系统安全稳定运行。迎峰度夏期间，各地最高发电负荷不断攀升，跨区电量互济规模加大，电力系统安全运行面临严峻考验。一是政府相关部门要高度关注和解决好火电厂为降低生产成本掺烧劣质煤，大批火电机组进行脱硫、脱硝、除尘技术改造对机组出力及安全稳定运行所带来的问题，以及火电企业长期亏损、投入不够给机组长期安全稳定运行带来的隐患。二是高度重视应急工作，密切关注高温、强降雨、台风等极端异常天气，强化预报预警，细化应急预案，提高应急处置能力，防止突发事件发生，保证电力系统安全稳定运行。

　　“市场煤计划电”难题亟待破解

　　要加快研究解决“市场煤计划电”和电煤运输难题，为实现电煤价格并轨创造条件。中电联认为，如果不是从“市场煤计划电”和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手统筹提出解决办法的情况下，仅实行电煤价格并轨可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。

　　为此，一是加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施百分之百的煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策；二是适当上调部分煤电联动差价来弥补历史欠账，让火电企业能够有一个休养喘息调整的时间；三是在没有解除铁路运输制约前，所有电煤重点合同转为中长期合同，大部分市场煤合同转为中长期合同，其电煤运输全部列入国家重点运输计划且将运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。四是加快推进流通领域体制改革，减少中间环节，取缔不合理的中间环节收费，由中央政府统一规范省级政府随煤炭征收基金的标准，取消产煤省份的涉煤基金、煤炭出省费等不合理收费。五是优先把大部分新增煤炭资源配置给大型发电集团，并支持发电企业与煤炭企业兼并、联营。六是国家对电煤实行集中统一规范管理，加强对电煤价格监管，强化电煤合同执行的全过程监管。七是鼓励煤炭进口，降低进口煤炭增值税率。目前，国家有关部门应加强对当前重点合同煤执行情况的监督检查，重点查处煤炭价格违规、捆绑签订合同、高价搭售市场煤等违规行为。

　　加大对电力环保改造政策支持力度

　　最后是要建立健全节能减排相关政策。据了解，脱硝、脱硫、除尘等一系列设备改造及维护费用导致企业成本增加，短期内无法弥补。如目前发电企业同步建设脱硝设施的单位总成本约为1.2分/千瓦时，技改加装脱硝设施的单位总成本约为1.5分/千瓦时，而目前的脱硝试点电价仅为0.8分/千瓦时，难以弥补脱硝运营成本和投资。为此，中电联建议，国家有关部门应加大对电力环保改造政策支持力度，尽快完善脱硫、脱硝电价配套政策措施，促进电力行业节能减排政策落实。

　　E、链 接

　　重点企业上半年运行有增有减

　　国家电网：国家电力市场交易电量同比增一成

　　上半年国家电力市场交易电量2259.08亿千瓦时，同比增长10.06%，特高压工程、跨区跨省电力交易在大范围水火互济和优化资源配置上发挥了重要作用。

　　数据显示，上半年公司经营区域新投产发电装机2363.39万千瓦（含蒙西），发电设备累计平均利用小时数为2246小时，全社会用电量达19044亿千瓦时，同比增长5.4%。

　　国家电网公司经营区域内水电来水较丰，重点水电厂来水总体较常年同期偏丰一成，较去年同期多四成。华北、华东、华中、东北、西北调度最高发电力同比均有所增长，用电负荷增速整体趋缓，供需总体平衡。

　　上半年特高压输电交易电量103.78亿千瓦时，同比增长56.96%。跨区跨省交易电量共完成2741.12亿千瓦时，同比增长11.84%。公司经营区域累计完成发电权交易电量323.21亿千瓦时，节约标煤257.52万吨，减少二氧化硫和二氧化碳排放6.64万吨和669.55万吨，节能减排和优化资源配置取得显著成效。

　　南方电网：力争完成电量增长5%目标

　　近日，南方电网公司表示，当前经济形势不容乐观，情况复杂，经济下行压力带来的问题很多，相关部门要充分认识形势的复杂性、严峻性，更要坚定战胜困难的信心和决心。要做好“过紧日子”的准备，同时冷静应对由于电量增长放缓可能引发的一系列问题。力争完成电量增长5%的任务。

　　下半年，南方电网公司将继续把握“稳中求进”的总要求，突出“保安全、保增长、保稳定”，扎实做好各项工作，努力完成全年任务。抓好适当调整当年未开工项目、增供扩销、严控成本等各项工作。同时，要继续抓好保稳定促和谐、节能减排、城农网规划建设、管理提升等工作。

　　下半年，该公司将按照西电东送通道最大能力送西电，通道利用率达86%，预计通道利用小时数将达2400小时，为上半年的2.2倍。根据负荷预测，7月，超高压公司售电量将达到创历史纪录的130亿千瓦时。与此同时，西电增送后主网交直流通道长期压极限运行，各省内机组在低谷时段大量压负荷或停机备用，系统潮流变化复杂，电网、设备和人员都会迎来更严峻考验。

　　华能集团：下半年突出抓好扭亏增盈工作

　　今年上半年，华能集团境内外全资及控股电厂装机容量达到12860万千瓦，同比增长8.5%，低碳清洁能源装机容量突破2500万千瓦；完成发电量2944亿千瓦时，同比下降0.2%；完成合并营业收入1398.4亿元，同比增长7.9%；完成煤炭产量3509万吨，同比增长8.8%；完成供电煤耗316.72克/千瓦时，同比下降1.68克/千瓦时；核准电源项目547万千瓦，投产新机345万千瓦。内蒙古华电成功增发，募集资金46.6亿元。

　　下半年，该公司要围绕完成年度目标任务，突出抓安全稳定和扭亏增盈，进一步加强节能减排；进一步加强科技创新；进一步抓好创一流和管理提升工作；进一步加强企业管理。

　　电力投资集团：把保增长放在突出位置

　　上半年，中电投累计完成发电量1685亿千瓦时，煤炭产量2880万吨，电解铝产量133万吨，全集团营业收入885.7亿元。

　　下半年工作要求：在当前严峻的经营形势下，把保增长放在更加突出重要的位置。重点做好以下几个方面的工作。一要紧紧围绕市场开拓，努力实现增产增收；二要全面强化基础管理，扎实开展降本增效；三要按照既定发展目标，加快推进重点项目；四是不断深化企业改革，积极推进重大资产重组；五要加强改进安全管理，深入开展节能减排；六要继续开展技术创新，加快推进信息化建设。

　　华电集团：全力提升发展质量和效益

　　上半年，中国华电集团公司完成销售收入892亿元；完成发电量2130亿千瓦时，同比增长5%；装机容量9698万千瓦；控股煤炭产能达2804万吨/年；生产原煤1495万吨，同比增长107%；管理金融资产规模突破1000亿元；完成供电煤耗318.34克/千瓦时，同比下降4.59克/千瓦时；二氧化硫排放绩效2.4克/千瓦时，同比下降7.6%。

　　下半年重点工作：一是深入推进“创一流”，努力取得阶段性成效。二是狠抓扭亏增盈，确保完成年度利润目标。三是坚持理性发展，全力提升发展质量和效益。四是积极开展对标，不断提高管理效能。五是抓好科技创新和节能减排，提高科技环保水平。六是强化安全生产工作，确保企业和谐稳定。