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　　核心提示

　　随着30架市级和两架县级舰载机平稳搭载，中原经济区这座航空母舰终于站在了新的起点上，只待航线确定，便可扬帆远航！昨日上午，国家发改委在郑州召开《中原经济区规划》编制启动会，覆盖28.9万平方公里，约1.7亿人口的中原经济区将统一谋划发展蓝图。

　　根据国务院批准的2012年区域规划审批计划，《中原经济区规划》（以下简称《规划》）编制工作由国家发展改革委牵头，会同河南、山西、山东、河北、安徽等省及国务院有关部门共同研究编制。为统筹协调《规划》编制工作，设立《规划》编制工作指导组，由国家发改委副主任杜鹰任组长。下设《规划》编制工作组，国家发改委地区经济司司长范恒山任组长。范恒山在启动会上详细介绍了《规划》的编制大纲。

　　【规划背景】

　　规划纳入国务院审批计划

　　“这次终于搭上了中原经济区的航空母舰！”安徽省委常委、常务副省长詹夏来的一句感慨，道出了中部省份共同谋求发展的心声。在此次会议之前，安徽、山东、河北、陕西等省纷纷上书发改委，请求将毗邻地区纳入中原经济区规划范围。

　　据范恒山介绍，为全面推进国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（以下简称《意见》）中各项工作的落实，今年3月底，河南省人民政府向国务院报送了《关于编制中原经济区发展规划的请示》，4月初，国务院将此件转国家发改委，要求有关部门研究办理。与此同时，根据《意见》明确的“中原经济区是以我国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础，以中原城市群为支撑，涵盖河南全省，研究周边地区的经济区域”的要求，安徽、山东、河北、陕西等省纷纷来文要求将毗邻地区纳入中原经济区规划范围。

　　近期，国务院批准的2012年区域规划审批计划也将中原经济区规划列入其中，明确由国家发改委组织开展这一工作。此次编制的《规划》将是指导中原经济区发展布局、谋划重点任务和重大改革以及编制相关规划的重要依据。通过规划，要进一步明确中原经济区的战略地位、发展方向、重点任务和建设布局，全面推进中原经济区建设。

　　【规划特点】

　　“三化”协调发展是核心任务和主线

　　不以牺牲农业和粮食、生态和环境的“三化”协调发展道路，是我省建设中原经济区的指导思想。在昨日的会议中，“‘三化’协调发展”多次出现在各省主要领导的发言中。由此可见“三化协调”已经在中原经济区这个大家庭中达成了共识。这一点也将在《规划》中充分体现。

　　范恒山表示，《规划》全文的主线和核心任务，就是促进“三化”协调发展。把发展粮食生产放在突出位置，走具有中原特点的农业现代化道路；抢抓产业转移机遇，充分发挥新型工业化的引领带动作用；积极推进新型城镇化，形成“三化”协调发展的重要支撑，推动中原经济区实现跨越式发展，并为全国同类地区创造经验。

　　规划将围绕《意见》明确的国家重要粮食生产和现代农业基础，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要经济增长极，全国区域协调发展和战略支点及重要的现代综合交通枢纽，以及华夏历史文明传承创新区等，中原经济区的五大战略定位，进一步细化功能定位，进一步明确空间结构和建设布局，落实重大项目，明确支持政策，提升区域综合竞争力。

　　此外，《规划》还将强化区域联动发展，处理好河南省与周边毗邻地区的关系，充分调动各方面的积极性和能动性，推动形成中原经济区建设合力。按照各地区功能定位，合理确定开发重点和发展格局，进一步加强区域间的交流合作，推动区域经济一体化发展。

　　【覆盖范围】

　　涵盖5个省份的

　　30市和两个县

　　中原经济区的范围在《规划》大纲中基本确定，区域总面积达到28.9万平方公里，比正在举办奥运会的英国的国土面积（约25万平方公里）还要大约4万平方公里。

　　根据大纲，中原经济区规划区域以河南省为主体，包括与河南毗邻的晋东南、鲁西南、冀南、皖北的部分区域。具体范围包括：河南全省18个省辖市；山西省的晋城市、长治市和运城市；河北省的邯郸市和邢台市；山东的聊城市、菏泽市和泰安市东平县；安徽省的淮北市、亳州市、宿州市、阜阳市、蚌埠市和淮南市凤台县，共涵盖30个地级市和两个县。区域面积28.9万平方公里，涉及人口约1.7亿，相当于巴西的总人口。

　　【编制日程】

　　规划编制工作

　　在9月底前

　　有望基本完成

　　按照国家发改委的计划，今年9月15日前将初步形成《规划》（征求意见稿），送有关省、国务院有关部门征求意见。之后，根据意见对《规划》稿进一步修改，协调沟通重大事项。规划编制工作有望在9月底前基本完成。9月底前按有关程序对《规划》送审稿研究讨论后，尽快报国务院审批。

此次规划以2011年为基期，规划到2020年。分为近期、中长期两个阶段，近期规划至2015年，与国家“十二五”发展规划相衔接，突出可操作性，提出明确的发展目标；中长期规划主要目标展望至2020年。

　　【主要内容】

　　郑州航空经济综合实验区

　　将写入规划

　　培育豫东、皖北

　　三化协调发展先行区

　　据范恒山介绍，《规划》的基本框架初步考虑分为13章。在具体编写过程中，将根据需要进行完善和调整。

　　13章的主要内容为：

　　第一章 发展基础

　　重点分析中原经济区在区位、资源、人口、市场、文化、综合经济实力等方面的比较优势。

　　第二章 总体要求

　　主要内容为指导思想、战略定位、发展目标等。特别是在发展目标方面，要做到定性和定量相结合。

　　第三章 空间布局

　　明确粮食生产核心区、城镇重点区域、产业集聚区和生态功能区的空间布局，真正做到“两不牺牲”。

　　第四章 构建战略平台

　　加强粮食核心生产区建设，加快中原城市群发展，着力打造现代产业基地，建设郑州航空经济综合实验区，培育豫东、皖北三化协调发展先行区。

　　第五章 推进农业现代化

　　着力提高粮食生产能力，积极推进农业结构战略性调整。在保证粮食稳产增长的前提下，推动农业向深度和广度进军。

　　第六章 加快新型工业化进程

　　发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，加快服务业发展，着力提高产业核心竞争力。

　　第七章 有序推进新型城镇化

　　不断拓展和提升城镇功能，探索推进新型农村社区建设，促进城乡一体化发展。

　　第八章 强化基建保障

　　巩固提升全国重要的交通枢纽地位，建设综合型能源原料基地，重点是对交通、能源、水利、信息等重大基础设施工程进行系统梳理。

　　第九章 加强资源节约和环保

　　建设生态网络构架，构建污染综合防治体系，强化资源集约节约利用。

　　第十章 弘扬中原大文化

　　繁荣文化事业，发展文化产业，打造华夏历史文明传承创新区。

　　第十一章 深化改革扩大开放

　　建立有利于三化协调发展的体制机制，对先行先试政策进一步深化细化。

　　第十二章 推进和谐社会建设

　　加强人力资源开发，千方百计扩大就业，全面提升居民收入水平，完善社会保障体系，加快医疗卫生体系发展，全面做好人口工作。以让人民群众共享改革开放发展成果为根本出发点和落脚点，重点明确改善民生，促进社会和谐。特别要完善基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

　　第十三章 具体保障

　　加大政策扶持，加强组织协调，强化监督检查。