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　　“我们原本希望能够对现行的用电政策进行调整，所以出台了一个实施意见，但是目前在具体的落实上，也面临着一些困难。”陕西省物价局一位官员在接受记者采访时表示，因为工业用电价格是由国家发改委统一制定，地方政府并没有权力私自对用电企业进行补贴，所以虽然已经对外宣称会进行调整，但现在仍没有任何进展。

　　可以说，在“稳增长”和“降能耗”之间，地方政府和中央又出现了类似于房地产调控的博弈格局。在这场博弈中，“电”成为双方博弈的重要筹码。一方面，地方政府希望企业加大投资从而维持经济增长，另一方面，中央仍在推进淘汰落后产能从而完成节能减排目标。

　　面对地方高耗能产业的“卷土重来”之势，中央也是有所觉察。记者了解到，7月中旬，国家工信部下发《关于进一步加强工业节能工作的意见》，要求各地区要加快建立和完善“惩罚性电价政策机制”。

　　韩文科认为，制定惩罚性电价政策机制的目的，是要对高耗能产业进行遏制，要实现“十二五”节能减排目标，仍面临严峻的挑战。数据显示，去年我国规模以上工业能耗占全国总能耗的73.74%、高耗能行业能耗占工业能耗的78.9%，远高于世界主要经济体在工业化过程中的最高占比，同时继续呈上升趋势。

　　“之前中央已经出台了很多关于降能耗、节能减排的文件，但实际上绝大多数省市的工作并没有完成到位。”在国家发改委能源研究所研究员耿志成看来，目前国内经济持续下滑，能源产品价格也出现了明显下跌，这也为产业结构的调整改革提供了机会。可以预见，经济形势的不景气以及地方政府博弈，或令惩罚性电价细则的出台继续难产。