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据透露，我国已经确定控制温室气体排放行动目标，2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%－45%。不过，据调查报告显示，中国未来的减排能力被现行的建设和生产模式“碳锁定”，高排放可能延续数十年。
　　国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到2020年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。
　　会议提出，面对气候变化的严峻挑战，我们必须深入贯彻落实科学发展观，采取更加强有力的政策措施与行动，加快转变发展方式，努力控制温室气体排放，建设资源节约型和环境友好型社会。会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。会议还决定，通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这是我国根据国情采取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。
　　会议要求，要把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略。加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、先进核能、碳捕集利用与封存等低碳和零碳技术的研发和产业化投入，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制。加强国际合作，有效引进、消化、吸收国外先进的低碳和气候友好技术，提高我国应对气候变化的能力。增强全社会应对气候变化的意识，加快形成低碳绿色的生活方式和消费模式。
　　据报道，国务院总理温家宝将出席于12月7日至18日在丹麦哥本哈根举行的《联合国气候变化框架公约》第 15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议。外交部发言人秦刚说，温家宝总理出席此次会议，充分体现了中国政府对这一问题的高度重视，以及与国际社会合作应对这一问题的政治意愿。
　　阻碍：中国减排能力“被锁定”
　　一份调查报告显示，中国未来的减排能力被现行的建设和生产模式“碳锁定”，并可能延续数十年，这将严重限制减排努力和技术的推广。
　　这份报告出自中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）“中国低碳经济发展途径研究课题组”。课题组的三位核心中外专家为中国国务院发展研究中心副主任刘世锦、英国国际发展部首席科学家戈登·康威（Gordon Conway）和世界可持续发展工商理事会主席斯迪格森（Bjorn Stigson）。
　　刘世锦介绍，“碳锁定”的含义是，工业活动和经济规模具有巨大惯性，通过建设寿命长达50至100年的基础设施，一个国家的技术和制度结构共同朝以化石燃料为基础的系统演进。
　　分析表明，中国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，在接下来的20年里有大量的基础设施和设备投入运营。在大规模投资的背景下，如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内就被锁定在高能耗、高污染、高排放的路径上。有专家担心，在4万亿投资计划刺激经济增长的情况下，一些以各种理由“死灰复燃”的高能耗、高污染排放的项目，有可能进一步加剧“碳锁定”的状况。
　　课题组的情景分析表明，如果中国不改变经济发展模式，到2030年人均二氧化碳排放将达到8吨，石油对外依存度将超过80%。而如果中国走低碳发展道路，中国可以将2030年的能源消耗降低20%，达到44.7亿吨，人均二氧化碳排放为5.9吨。
　　哥本哈根气候变化峰会将于12月7日召开。11月25日，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比05年下降40%至45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
　　我国主动设定量化的温室气体减排目标，显示了一个负责任的大国在阻止全球气候变暖过程中主动贡献力量的决心和信心。与此同时，为应对未来全球温室气体减排的新趋势，我国在碳交易方面的创新从未停止。在这一过程中，相关制度的不断完善显得尤为重要。
　　我国作为《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的缔约方，在过去数年中，在发展清洁技术、减少温室气体排放的同时，主要通过《京都议定书》框架内的清洁发展机制（CDM）进行温室气体排放权的交易。在CDM中，发达国家通过帮助发展中国家建设减排项目，从而获得可认证的减排量（CER）用于补偿发达国家企业超过减排限额的温室气体排放量。