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　　石墨是一种战略资源，素有“黑金子”的美称。它不仅普遍应用于一般工业和消费领域，还广泛用于一些特殊的工业领域。在发达国家，石墨产品已作为新能源材料技术的代表。
　　我国石墨矿储量占世界总储量的75％，生产量占世界总产量的72％，与稀土一样，石墨是我国少有的几种具有国际竞争优势的矿产之一。然而，由于缺乏宏观管理，我国石墨产业正面临和稀土一样的命运。
　　石墨:稀土第二？
　　和此前的稀土产业一样，我国石墨产业的低端化无序开发正严重影响资源保护和产业升级。随着现代科技的迅猛发展和新材料、新能源产业的不断推进，具有战略意义的石墨产业正面临和稀土一样的命运，主要表现在:
　　行业门槛低；生产供大于求，市场无序竞争，石墨当煤卖、压价竞销；产品附加值低，产业低端化，产业链条深度不够；矿产资源利用率低，重复建设严重，乱采滥挖，开采和加工呈现无序化状态；产业集中度低，缺乏统一规划和监管，主产区间竞争不断加剧，缺乏有号召力的龙头企业，企业普遍经营规模小；科技投入少，技术创新能力不足，高科技应用产品开发缓慢；环保压力大，全国范围内大量存在的“小、土、散、乱”生产、加工状况，对土地、水和空气的污染严重。
　　与我国对石墨资源过度开采形成鲜明对照的是，韩国封存本国的资源不开采，趁我国产品低价竞销之机大量进口，日本每年从我国进口大量石墨沉入海底作战略储备，美国对本国的石墨资源进行了立法保护。目前只有发展中国家如印度、斯里兰卡、巴西等国在开采，马达加斯加的石墨矿产几乎全部被美国垄断。海关统计数据显示，日本、韩国、美国是中国最大的石墨贸易伙伴，2009年的进口量分别占中国总出口量的32.6％、14.3％、10.5％。
　　日本和韩国从我国进口大量石墨原材料，每吨价格只有几千元，经过其提纯加工再出口到中国，每吨价格达到10～20万元。以天然石墨为例，我国出口日本价格仅每吨326美元，而我国要从日本以每吨超过1.1万美元的价格进口高端石墨。从中国与日本进出口石墨的价格和总量对比可以发现，中国以极低的价格把大量的天然石墨产品出口到日本，日本再以超过30倍的价格返销中国。
　　究其原因:缺乏宏观管理
　　石墨产业的低出高进，折射出的是技术滞后，暴露出的则是缺乏宏观管理。长期以来，国家对石墨资源的管理没有纳入一个规范化的渠道，主产区各自为政，矿山开采无序，宏观管理失控。
　　目前，国内许多地方还将找矿、开采石墨资源作为本地区经济的增长点；在石墨蕴藏大省，从国家到乡村个人，各种各类的石墨开采和加工企业多如牛毛，却大多停留在采选生产初级原料阶段，石墨产品的质量、技术水平均较为落后，以致形成资源浪费、环境污染、效益低下等怪圈，而资金匮乏、信息闭塞、人才缺乏、工艺及产品研发能力低下亦是国内石墨企业的致命伤，许多石墨企业都处于亏损状态，而石墨行业效益下滑又使生产环境进一步恶化，资源更严重浪费。
　　其实，石墨行业暴露出的问题早已引起国家相关部门的高度重视，如2005年国家取消石墨出口退税政策，2006年起改为加征10％的出口关税，2007年7月又将关税率提高到20％，同时在环保上也加大了执法力度。但由于整个石墨行业缺乏统一的发展规划和监管体系，矿山开采无序、宏观管理失控等主要问题并没有得到较大扭转。
　　促进石墨行业健康发展
　　笔者建议，必须从宏观上解决我国石墨资源的合理开发利用问题，促进石墨行业健康发展，可以采取如下措施:
　　一是国家层面进行产业整体规划，控制石墨产量规模。石墨用途日趋广泛，用量不断增加，作为储量和产量的第一大国，在深化出口管理和价格监督的基础上，只要控制石墨原矿开采量，石墨价格就可以成倍增长。
　　二是加强行业管理，制定高的石墨企业进入门槛和低的石墨企业退出门槛，限制石墨初级加工或低技术发展，坚决淘汰小的、工艺落后的采选和加工企业。
　　三是制订《石墨工业污染物排放标准》，该标准适用于中国境内从事石墨矿山开采至石墨生产的各种规模特征生产工艺和装置的水、废气污染物排放管理，以及石墨工业建设项目的环境影响评价、设计和竣工验收。
　　四是通过调整税收政策鼓励企业以科技为先导，加大投入，内引外联，促进科工贸结合，引入科研力量及先进的精加工技术，调整产品结构，延伸产品链，增加科技附加值。
　　五是将石墨资源列入国家保护性开采特殊矿种，统一实施采矿权有偿使用制度；上调石墨矿原矿资源税税额标准；加强税费调节，在配额内开采正常收缴，超过配额累进加价。
　　六是设立石墨产业发展基金。由全国“六大”石墨生产加工基地城市财政从每年石墨产业收益中拿出1％，国家财政给予配套补贴，共同设立石墨产业发展基金，支持石墨基础理论研究和高新技术应用产品的研发；也可通过基金进行全球石墨深加工技术招标，利用国内外科研机构力量，拉长国内石墨产业链，实现高加工度化与技术集约化。
　　七是提高石墨产业集中度，走企业整合的道路。组建大型石墨企业集团，最大限度实现资源优势向经济优势的转化，并以此为基础带动一批优质企业的成长，形成具有较大聚集效应和辐射效应的石墨产业密集带，带动相关配套产业群体发展。