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从6月8日通知开展“千县万镇”新能源汽车消费季，到6月16日正式启动2023年新能源汽车下乡活动，紧接着6月19日晚发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，再到6月21日延续和优化新能源汽车车辆购置税政策最终落地，半个月不到的时间，国家相关部委接连发布四项重磅政策，从需求端和供给端全面鼓励新能源汽车的发展。

其中，将于今年年底结束的新能源汽车车辆购置税减免政策明确延期至2027年年底，并给出了具体的实施细则；“千县万镇”开展新能源汽车消费季及新一轮新能源汽车下乡，进一步激发并挖掘农村市场的消费需求；针对用户反映最为强烈的“找桩难”“进小区难”“公路充电难”等问题，进一步构建高质量充电基础设施体系则提出了针对性的解决措施。

购置税减免政策延续4年，免税总额将达5200亿元

2023年伊始，运行了13年的新能源汽车“国补”正式退出后，有关延续新能源汽车购置税减免政策的呼声一阵高过一阵。尽管此前已有确切信号称要延续和优化该政策，但具体延续细则一直未有定论，直到6月21日财政部、税务总局、工业和信息化部联合发布了《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（以下简称《公告》），才终于“尘埃落地”。

图源：财政部官网截图

需要注意的是，不同于以往“一刀切”式的减免政策，此次新能源汽车购置税对减免时间、减免额度、车型售价等进行了更为细致的调整和优化。

首先，新能源汽车车辆购置税减免政策，从执行到2023年12月31日延长至2027年12月31日，延长4年。其中，2024年1月1日至2025年12月31日免征车辆购置税，2026年1月1日至2027年12月31日减半征收车辆购置税，即前两年继续免征、后两年减半征收，减免力度分年度逐步退坡。

其次对新能源乘用车减免车辆购置税设定减免限额。对购置日期在2024年1月1日至2025年12月31日享受免征车辆购置税的新能源乘用车，设定3万元的减免税限额；对购置日期在2026年1月1日至2027年12月31日享受减半征收的新能源乘用车，设定1.5万元的减免税限额。

也就是说，售价在30万元及30万元以下的车辆不受限额影响，30万元以上的车辆只能按照最高限额享受减免税优惠，超出30万元以上的部分需要按照规定税率缴纳车辆购置税。

对于减免限额的设定，财政部副部长许宏才表示，主要是考虑国内新能源汽车市场已经明显分化、支持新能源汽车技术进步和升级、新能源乘用车和商用车发展不平衡等问题。“国内新能源汽车市场已经明显分化，市面上出现了一些高档豪华车，个别新能源汽车的车型价位已经超过百万元，应当避免高档豪华车过多挤占税收优惠资源，体现政策公平。”

基于政策限额的调整，业界普遍认为，明后两年车企会就新能源汽车产品做出调整，一大批30万元以下新能源汽车将要上市或者重新调整价格。

另外，《公告》对换电车型特别提到，销售方销售“换电模式”新能源汽车时，不含动力电池的新能源汽车与动力电池分别核算销售额并分别开具发票的，依据购车人购置不含动力电池的新能源汽车取得的机动车销售统一发票载明的不含税价作为车辆购置税计税价格。这对于以蔚来等支持Baas购买方式的品牌而言，无疑将有更多车型可以享受全额新能源汽车购置税减免政策。

《公告》还指出，工信部根据新能源汽车技术进步、标准体系发展和车型变化等情况，优化享受车辆购置税减免政策的技术要求，引导企业加快技术研发和升级。

据了解，自2014年9月1日起，我国对购置新能源汽车免征车辆购置税，并在2017年、2020年、2022年先后3次将该政策延续至2023年12月31日，此次《公告》的发布是我国新能源汽车购置税减免政策的第四次延期。

在《公告》发布当日的国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才指出，截至2022年底，我国新能源车辆购置税减免政策累计免税规模超过2000亿元，预计2023年免税额将超过1150亿元。“车辆购置税减免政策给消费者带来的获得感更为直接，对于促进新能源汽车产业发展、扩大消费的拉动作用十分明显。” 根据测算，实行延长政策后，2024-2027年减免的新能源汽车购置税规模总额将达到5200亿元。

撬动5亿人口新市场，农村新能源汽车市占率仅4%

得益于政策的支持和市场接受度的日益提高，近两年来，我国新能源汽车市场以超乎预期的速度高速增长，并成为整体车市中的重要增长极。

根据中国汽车工业协会统计数据，2022年我国新能源车产销量分别为705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，市场占有率为25.6%，连续8年成为全球最大新能源汽车市场。

今年1-5月，新能源汽车产销累计完成300.5万辆和294万辆，同比分别增长45.1%和46.8%，继续保持了高速增长态势。同时，新能源汽车市场占有率也达到了27.7%。

不过在新能源汽车市占率节节攀高的进程中，广大农村市场迟迟未跟上脚步。数据显示，2022年，我国农村地区新能源汽车销量仅占农村地区汽车总销量的4%，远低于行业总体25.6%的水平。

于是，为了进一步稳定和扩大汽车消费，政策风口开始转向近5亿人口的农村市场。

6月8日，商务部办公厅印发《关于组织开展汽车促消费活动的通知》，明确提出今年6月-12月开展“百城联动”汽车节和“千县万镇”新能源车消费季。

其中，“百城联动”汽车节将在国内约100个城市中举行，通过百座城市的带动作用，聚焦新车销售、二手车交易等内容。千县万镇”新能源汽车消费季则主要着眼于新能源汽车市场，商务部将指导各地在“千余个县”和“万余个镇”开展新能源汽车促进消费活动，并借此活动推动完善农村充电基础设施建设，让新能源汽车真正走向寻常百姓家。

紧接着，6月16日，由工信部等五部委组织的2023年新能源汽车下乡活动在江苏惠山正式启动，活动将持续至12月，采取“线下+云上”相结合的形式开展，包括开展“云上”促销、直播售车等活动。

截至目前，已有30余家车企、69款车型确定参加今年的新能源汽车下乡活动，其中包括红旗E-QM5、大众ID.4、深蓝SL03、荣威Ei5、宏光MINIEV、五菱缤果、比亚迪宋 PLUS、埃安 AION Y等多款市场热门车型。

实际上，自2020年7月起，工信部、农业农村部、商务部等多部门连续开展新能源汽车下乡活动。数据显示，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽车下乡车型销量同比分别增长80%、169%、87%；三年内，带动新能源下乡车型累计销售410多万辆。

中国汽车工业协会副总工程师许海东坚信，随着今年新能源汽车下乡活动的进一步深入，预计2023年中国新能源汽车年销量将达到900万辆。

另据中国电动汽车百人会发布的《中国农村地区电动汽车出行研究》显示，预计到2030年，中国农村地区汽车千人保有量将近160辆，总保有量超7000万辆，市场规模或达5000亿元。

破解充电难题，有效满足出行充电需求

在新能源汽车推广的进程中，充电基础设施的布局至关重要，但是目前我国充电基础设施仍存在布局不完善、结构不合理、服务不均衡、运营不规范等问题。面对新能源汽车市场的快速增长，特别是极具发展潜力的农村市场，构建高质量的充电基础设施体系迫在眉睫。

6月19日晚，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），对新发展阶段进一步构建覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系作出顶层设计。

图片来源：国务院官网截图

对于群众反映最为强烈的“找桩难”“进小区难”“公路充电难”等问题，《指导意见》均提出了针对性解决措施： 针对“找桩难”问题，一方面加强充电基础设施网络覆盖，建设结构完善的城市充电网络，重点覆盖居住区、办公区、商业中心、工业中心、休闲中心。加快实现充电基础设施在适宜使用电动汽车的农村地区有效覆盖。大力推动公共停车场、具备条件的加油站加气站、旅游景区等公共区域充电基础设施建设。

另一方面，构建各类充电基础设施充分接入的信息网平台，通过互联网地图服务平台等多种便利渠道，及时发布公共充电基础设施设置及实时使用情况。

针对“进小区难”问题，积极推进居住区充电基础设施建设：

一是在设施安装上，要求在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装；新建居住区严格落实充电基础设施配建要求，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件。

二是在协调机制上，要求以城市为单位加快制定居住区充电基础设施建设管理指南，建立“一站式”协调推动和投诉处理机制。

三是在服务保障上，鼓励充电运营企业等接受业主委托，统一提供充电基础设施建设、运营、维护等服务；鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配电设施建设。

针对“公路充电难”问题，一是建设便捷高效的城际充电网络。加快补齐重点城市之间路网充电基础设施短板，有效满足电动汽车中长途出行需求；拓展国家高速公路网充电基础设施覆盖广度，加密优化设施点位布局；推动具备条件的普通国省干线公路服务区、服务站因地制宜科学布设充电基础设施。

二是强化高速公路服务区充电服务。要求新建高速公路服务区应同步建设充电基础设施，加快既有高速公路服务区充电基础设施改造，新增设施原则上应采用大功率充电技术。在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，增强充电网络韧性。

三是建设互联互通的城市群都市圈充电网络。加强充电基础设施统一规划、协同建设，提升电动汽车在城市群、都市圈及重点城市间的通达能力。 通过对充电基础设施建设的具体部署，《指导意见》提出，到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展，有效满足人民群众出行充电需求。

小结： 时至今日，我国新能源汽车产业发展取得的成效有目共睹，但也需要认识到，产业仍存在关键核心技术供给不足、全面市场化发展不均衡不充分、支撑保障能力优待提升等问题。另放眼全球，当前全球主要汽车生产国都加大了对新能源汽车的政策支持力度，跨国车企也加大研发投入，这给新能源汽车产业发展注入了强大动力的同时，也让产业的竞争日趋激烈。作为全球新能源汽车市场的领跑者，我国如何真正实现弯道超车，避免起个大早赶个晚集，想必此次一系列利好政策的密集落地，就是最好的答案。