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近期，包括辽宁、吉林、广东等地的部分地区出现电力供需形势紧张，一些地区采取了有序用电、拉闸限电等举措。对于此次全国多地出现的结构性电力紧缺，《经济参考报》记者采访了解到，不同地区的具体情况有所差异。总体而言，其背后既有煤炭价格上涨等因素导致的供应不足，也有经济复苏订单增长导致的需求增长等多方原因。

截至记者发稿时，多地电力等部门已经出台措施保障用电，最大可能避免出现拉闸限电情况。业内预计，在各方努力下，电力供应紧张局面预计将逐步得到缓解。与此同时，专家也建议尽快出台应对一次能源价格过快上涨的相关政策，提高发电企业的发电积极性，同时有序推进产业调整，在有条件的地区加快电力市场化改革，提高供给侧效率。

多地限电 部分地区民用受阻

近期，包括辽宁、吉林、广东等地出现电力供需形势紧张，一些地区采取了有序用电、拉闸限电等举措。

受煤价居高不下导致发电厂出力下降、外省输电量下降等因素影响，今年7月以来，辽宁电网供需形势持续紧张。9月10日至22日，共启动6轮III级和3轮IV级有序用电措施，期间涉及23196户次企业，最大错避峰243.67万千瓦，用电影响范围限制在部分工业企业。

9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁省启动3轮II级有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。为防止全电网崩溃，根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

记者注意到，从8月下旬以来，多地出台了力度不等的停、限电措施，主要集中在高耗能、高排放的工业企业。

以广东为例，目前该省各市已启动有序用电预案，多地工业企业“开三停四”甚至“开二停五”错峰用电，居民用户未受到影响。广东省能源局副局长刘文胜表示，近期全省错峰用电安排在1500万千瓦左右，本轮错峰在双台风高温期间曾一度达2100万千瓦。预计9月广东最高统调负荷需求超过1.41亿千瓦，同比增长11%。

对于个别居民小区出现停电现象，广东电网称是由于设备检修等原因提前预设的计划停电，与有序用电无关。计划停电不是限电，供电部门通过转供电、不停电作业等技术手段减少对用户的影响。

煤炭价格高企等多因素导致电力供需缺口

专家指出，当前火电仍然占据我国电力大半壁江山，在上游煤炭价格上涨、下游供电价格上调空间受限的背景下，火电企业发电意愿低迷，直接导致电力紧缺。这也是此次多地尤其是北方地区出现电力缺口的主要原因。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《经济参考报》记者采访时表示，自8月起，虽然稳价增供政策接连落地，国内煤炭产地逐渐放量，但动力煤供给仍存缺口。同时，1-8月煤炭进口下降约10%，主要动力煤来源地的进口减少明显。

在此背景之下，煤炭价格上涨。辽宁一家火电厂负责人告诉记者，目前标准煤每吨价格已超1000元，创下近20年新高，发电成本抬升了两倍以上，导致火电企业出现全面亏损，“发得越多，亏损越多”。

辽宁省一电力监管部门负责人证实了这一说法。他指出，造成辽宁省目前电力缺口主要因素之一是高企的煤价导致发电企业成本不断抬升，发电企业发电意愿持续低迷。

刘文胜也表示，截至9月25日，国际天然气现货价格已上涨至26.4美元/百万英热，折合到厂均价约7元/立方米；国内燃煤价格超过1500元/吨，折算沿海60万千瓦煤机燃料成本超过0.58元/千瓦时，燃气、燃煤机组发电成本均已大幅高于现行上网电价，气电、煤电企业发电亏损严重、经营困难。

部分高耗能产业“西迁”导致电力需求增长过快也是原因之一。孙传旺指出，如青海1-7月全社会电力需求增长18.0%，而同期发电量只增长了3.9%，造成了当地巨大的供需缺口。云南、广西的情况也是类似，不仅造成当地电力紧张，也对西电东送产生影响。

第三方面原因在于经济复苏、订单增长导致了用电需求增长。电力环保与发展资深专家王志轩对记者表示，1-8月全社会用电量增长了13.8%，主要是第二产业用电需求旺盛。广东、长三角等地区全社会用电量增速高于全国平均水平。同时，孙传旺指出，广东、浙江两省火电在其发电量中的占比均高于去年与前年同期水平。

刘文胜也认为，广东本轮电力供应不足的原因，除了省内机组发电能力有限之外，还有以下几个方面：一是广东省经济复苏势头强劲，社会经济发展平稳快速态势带动电力电量均高速增长，1-8月广东省全社会用电量5253亿千瓦时，同比增长17.3%，比全国增速高3.5个百分点。尤其目前正是“金九银十”订单高峰期，二产、三产用电需求持续旺盛，工业用电量3077亿千瓦时，同比增长18.3%。二是高温“加持”电量负荷双增长。广东近期气温最高达34℃-38℃，较往年同期偏高3℃-4℃，气温每升高一度，电力负荷便将提高200万-300万千瓦。

各地也有一些其他不同的原因。“东北的情况比较特殊。”有专家分析称，东北地区使用大量风电，由于天气原因，近几日风速较低，风电发电量骤降。同时，煤炭储备大都在准备供暖，火电厂出力不足。此外，东北老工业基地大多是重工业，基本上有自备电厂，这导致国网东北分部调度掌握的工业用电占比不够大，切负荷能力有限。

上述辽宁省电力监管部门负责人指出，东北三省及蒙东地区联络线负荷较大，已从今年夏季的120万千瓦上升至目前的500万千瓦，对华北地区的输电量持续增加，进一步加剧了东北地区的电力缺口。

“今年以来，各发电企业长时间设备持续运行，因此一部分发电设备存在缺陷需要安排检修，是广东省此轮限电的原因之一。近日装机检修容量700万千瓦左右，随着检修工作不断进行，装机检修容量呈持续下降趋势。”刘文胜表示。

业内认为，能耗双控是常态化措施，国家早有部署。此次限电的地区有一些并不在国家发展改革委公布的上半年“双控”目标预警地区范围内，由此可见，结构性电力短缺是主要原因，能耗双控并不是主要原因。

刘文胜指出，广东本轮错峰用电并不是因为能耗双控工作。广东坚持依法依规推进能耗双控工作，避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施；出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。

多方表态全力保供

电力紧张局面将逐步缓解

业内预计，在各方努力下，电力供应紧张局面将逐步得到缓解。

针对当前供电形势，国家电网公司9月27日对《经济参考报》记者回应称，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

具体措施包括：强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并；统筹调配资源，充分发挥大电网平台优势，挖掘跨区跨省通道送电潜力；加强用电情况监测，全力做好居民生活用电保障，服务好用户，回应好关切；严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定；严格落实供电保障责任，完善各项应急预案，加强电网运行应急值守，确保安全可靠用电。

9月26日，辽宁、吉林两省份均召开会议，对电力保障工作进行安排，并提出要最大可能避免出现拉闸限电情况。辽宁省工信厅提出要精细组织有序用电，细化优化用电方案，避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户。吉林省视频调度会部署提出，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。

此前两日，国家发展改革委组织召开专题会议，提出今年四季度发电供热用煤中长期合同煤源已全部分解到各重点产煤区，下一步将全力推动合同全覆盖，守住民生用煤底线。

国家能源局26日发布消息，9月23日至25日，国家能源局副局长任京东带队赴宁夏、陕西，深入生产建设一线，对煤炭、天然气增产保供进行现场调研督导。有关业务司已分别赴京津冀、蒙东、黑龙江、湖南等地督导煤炭、天然气保供工作，全力以赴保障今冬明春重点地区民生用能需求。

受访人士建议，尽快出台应对一次能源价格过快上涨的相关政策，提高发电企业发电积极性，进一步加强煤炭和天然气供应。此外，相关地区、部门应抓紧研究，严格执行煤炭中长期合同，在发电供热企业和煤炭企业今年已签订中长期合同基础上，再签订一批中长期合同，坚决守住民生用煤底线。

孙传旺指出，要在有条件的地区加快电力市场化改革，在终端电力价格的表现上适度恢复电力的商品属性，加强储能与备用机组的应急能力，提高供给侧积极性，优化要素配置效率。

王志轩表示，要以系统思维认真研究电力安全稳定供应问题，坚持先立后破，先立就是要在保障电力系统安全稳定的前提下，有序快速发展新能源，同时也要充分考虑到其他各种电源有效配合，提高整体效能。