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　　国家税务总局近日印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》（以下简称《通知》），提出“认真落实和完善政策，促进民营企业减税降负”等5个方面共26条具体措施。

　　“今年前三季度，以民营企业为主体的小微企业共享受减税1437亿元，同比增长41.3%。”税务总局政策法规司负责人黄运介绍。

　　对于民营企业普遍关心的社保费负担问题，《通知》进一步明确，税务总局将积极配合有关部门研究提出降低社保费率等建议，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。各级税务机关在社保费征管机制改革过程中，要确保缴费方式稳定，积极配合有关部门合理编制体现减费要求的社保费收入预算，严格按照人大审议通过的预算负责征收。对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴。

　　《通知》指出，税务总局将配合有关部门抓紧研究提出推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除的建议，统筹提出解决税制改革和推进过程中发现问题的建议；并且要根据公开征求意见情况，配合有关部门抓紧对个人所得税6项专项附加扣除的政策进行完善。

　　从相关部门最新公布的数据看，前期推出的一系列减税降费措施产生的政策效应正在加速释放。

　　财政部数据显示，9月份，全国一般公共预算收入和税收收入同比增速均创下今年以来新低，国内增值税增速已由正转负，同比下降1.2%。国家税务总局数据显示，前三季度，全国税务部门组织税收收入112336亿元，增长13.2%，其中，第三季度增长8%，比二季度增速回落5.1个百分点。

　　对于降税的措施，中国财政科学研究院表示，此举的目的和用意，一是财政要过紧日子，主要是财政支出要压缩一些不必要开支，把钱花在刀刃上。二是要优化支出结构，尤其要动存量。三是加强征管也能为减税腾挪出一定空间。

　　中国财政支出结构有诸多不合理的地方，而且带有一定刚性，导致支出结构只能通过增量调整。虽然调整存量难度大，涉及面广、阻力大，但优化支出结构，必须动存量。中央近期下发关于全面实施预算绩效管理的意见，全面实施绩效管理，提高预算绩效，少花钱、多办事，也相当于节省资金。通常所说的减税是指制度性减税，降低税率、增加优惠。

　　名义税率偏高的一个重要原因，是征管能力不是很强，“宽打窄用”，实际征收过程中可能存在税收流失、该缴的税没缴等问题。如做到依法征收，应缴的都缴上来，那么，降低名义税率和税收优惠的力度就可大些。

　　减税不仅体现在简单的技术操作层面上，还应同改革结合起来，只有通过改革才能真正为减税腾出空间，才能使减税效果更好，使老百姓和企业有更多获得感。这样的减税不仅有助于完善财税体制，推动现代财政制度建设，也会倒逼政府自身改革，倒逼政府职能转变。

　　今年减税降费规模预计超过1.3万亿元，同时还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。更大规模减税降费措施无疑将进一步激发微观经营主体活力。业内人士认为，更大力度减税，势必会在税种上做文章。

　　财政部刘尚希说：“目前，中国有18个税种，要真正实现减税，重点要放在大税种上，主要是最大的两个税种——增值税和企业所得税。”营改增试点全面推开后，完善增值税税制步伐需加快。目前，还没有实现三档并两档的既定改革目标。

　　除减税外，降费措施也在酝酿中。对社保缴费可能大幅抬升企业运营成本的担心，决策层早已明确表示将抓紧研究提出继续降低企业税负和降低社保费率的具体办法。目前社保实际费率可能比名义费率低5个百分点，社保名义费率下调6-8个百分点或能降低从严征管对企业影响。

　　我国社保名义费率较高，超越部分企业承受能力，造成企业行为的扭曲，进而选择各种办法逃避或者少缴社保，是其中不可回避的原因之一。

　　近期中央及部委纷纷表态力挺民营经济，并密集出台一系列举措解决民企融资难题。这仅仅是扶持民营经济的“开场”，更多政策还在后面。

　　据上证报记者获悉，更大力度的减税降费政策正在酝酿，很快就会出台相关措施。

　　政策密集出台力挺民营经济

　　最近一周，中央及部委密集发声传递力挺民营经济的信号，一系列扶持政策也陆续出台。这些政策主要集中在缓解民企融资难融资贵的问题上。

　　10月17日，国务院促进中小企业发展工作领导小组第二次会议强调，必须进一步深化研究减轻税费负担、解决融资难题、完善环保治理、提高科技创新能力、加强国际合作等方面支持中小微企业发展的政策措施。

　　10月20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，把增强微观主体活力作为促进国民经济整体良性循环的三角形支撑框架之一，并围绕解决小微企业和民营企业融资难问题提出了一系列政策要求。

　　10月22日，央行出台了增加小微和民营企业资金供给的配套政策，比如，增加再贷款和再贴现额度1500亿元，支持金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放；设立民营企业债券融资支持工具，稳定和促进民营企业债券融资。

　　此外，一行两会和地方政府近期开始对上市公司的股权质押融资业务进行疏导管理，国有银行和国企通过融资、重组等形式帮助出现资金困难的民企渡难关。

　　“这些政策的快速出台向市场发出了明确的政策信号。”交行首席经济学家连平对上证报记者表示，预计未来围绕维持市场稳定、改善市场预期和提升市场融资功能，将出台一系列配套改革措施，民营企业融资环境将得到持续性改善。

　　更大力度减税降费政策有望很快出台

　　据上证报记者获悉，更大力度的减税降费政策正在酝酿，很快就会出台相关措施。

　　有权威人士透露，未来政策重点将体现在加快推进增值税三档变两档的调整，加大出口退税力度，降低企业非税负担等方面。“相关部门正在研究继续降低企业税负和降低社保费率的具体办法。”

此前财政部曾透露，预计今年全年减税降费将达1.3万亿元。中国财政科学研究院外国财政研究中心副主任李成威说，“明年将会实行更大力度的减税，预期明年比今年的力度更大。”

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时也表示，“除了货币信贷政策，更多采用结构性减税和财政补贴，以及利用多层次资本市场，多管齐下来帮助民企融资的效果会更为明显。”

　　值得注意的是，国家发展改革委近期密集赴广东、重庆、湖北等地调研民营企业和降低实体经济企业成本情况。

　　预计国家发展改革委接下来或有一系列针对性举措出台。据记者了解，目前发展改革委正在研究推广有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制的做法，鼓励地方设立基础设施民间投资基金，引导金融资源流向民营企业。