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       “十三五”时期我国光伏行业发展的主要任务由“十二五”的追求规模扩张，转变为追求产业升级、降低成本、扩大应用，目前主管部门正在制定相关政策推动这一任务的落实。
       在2月16日由中国光伏行业协会主办的《光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望》研讨会上，工信部、能源局的相关领导透露，2017年将修订光伏制造行业规范条件、光伏“领跑者”基地指标等行业标准。
       《光伏制造行业规范条件》将修订
       光伏规范企业名单将动态调整
       2015年初，工信部发布了《光伏制造行业规范条件(2015年本)》，但是经过近两年的行业快速发展，2015版本中一些指标，包括转换效率、产能规模等，已经与行业发展实践出现偏差，需要及时修订。
       在上述研讨会上，工信部电子信息司处长王威伟透露，今年将修订光伏制造行业规范条件。
       王威伟表示，目前光伏制造行业在结构调整方面还存在一些问题。硅料、硅片以及电池片等进入规范条件的企业产能占全行业比例比较高，达到80%以上，但是组件端占比较低，只有60%多。“这与组件端投资门槛、技术门槛相对较低，大量资本进入有关，导致产业集中度不高，恶性竞争严重，最后导致利润较低，研发投入和行业自身滚动发展存在一定问题。”王威伟称，“组件端的指标确确实实离行业发展要求有一定的差距，需要进一步调整。”
       截至2016年，工信部已公布五批符合《光伏制造行业规范条件》企业名单，共229家企业。王威伟表示，今年光伏行业将效仿钢铁企业，对规范企业名单进行调整，不符合条件的企业将被调整出去。据悉，2月9日，工信部原材料工业司已对第一批拟撤销钢铁规范公告企业名单向社会进行了公示，共35家企业。
       王威伟表示，今年光伏制造行业也将发布被调整出规范公告的企业名单。“将采取抽查的形式，抽查以后进行复审，复审达不到要求就剔除出去。” 王威伟称。
       光伏“领跑者”基地指标将调整
       越有利于价格下降越有可能胜出
       如果说《光伏制造行业规范条件》是基准指标，那么光伏“领跑者”基地则是领先指标。
       在上述研讨会上，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾表示，将会同工信部，对光伏“领跑者”基地的指标进行调整。“领跑者指标已经使用了两年，从促进技术进步角度来看，目前这一指标偏低，需要进行调整，最近也要征求意见。” 邢翼腾透露。
       光伏“领跑者”是能源局从2015年开始实施的光伏扶持专项计划，通过扶持建设先进技术示范基地，促进光伏先进技术产品应用和产业升级。
       从2016年开始，发改委、能源局提出“领跑者”基地必须采取招标或竞争性比选等方式配置项目，并将电价作为主要竞争条件。自此“低价”成为光伏“领跑者”项目的一大特色，2016年的“领跑者”项目招标中曝出了0.45元/千瓦时、0.48元/千瓦时等超低价格，使光伏上网电价一下子进入了“4”时代。
       而2017年的光伏“领跑者”似乎要将“低价”进行到底。邢翼腾在上述研讨会中表示，“领跑者”基地项目想要获批也要实行竞争，主要考量太阳能资源情况、土地成本及税费情况、地方政府配套服务等。“越有利于基地的总体价格下降，则越有可能胜出。”邢翼腾称。
       能源局新能源司解答光伏行业多项关切：1.05亿千瓦只是下限
       在中国光伏行业协会主办的《光伏行业2016年发展回顾与2017年形势展望》研讨会上，国家能源局新能源司副调研员邢翼腾的讲话可谓干货满满，对近期光伏行业多个热点问题进行了解答。
       1)1.05亿千瓦目标只是下限
       《可再生能源发展“十三五”规划》提出，到2020年我国光伏装机达到1.05亿千瓦，即年均新增装机1200万千瓦以上。而2016年我国光伏新增装机3454万千瓦，累计装机容量已达7742万千瓦。这是否意味着未来四年我国光伏发展将有所放缓呢？
       对此，邢翼腾在上述研讨会中表示，1.05亿千瓦并不是一个约束性的指标，也并非上限，而是下限。“这指标是根据2020年非化石能源占一次能源比重达到15%倒推出来的一个指标，即至少要达到1.05亿千瓦才能够实现刚才说的目标。”邢翼腾称。
       2)如何界定屋顶分布式光伏？
       邢翼腾表示，初步考虑只有建设用地上的屋顶分布式，才能算是真正的屋顶分布式。能源局未来可能对屋顶分布式的电压等级和容量等级进行规范。
       3)为什么分布式光伏不发绿证？
       发改委、财政部、能源局于2月3日联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，建立可再生能源绿色电力证书自愿认购体系。但是试行绿证制度的领域中不包括分布式光伏发电，这是否意味着国家对于分布式光伏不够重视呢？
       邢翼腾表示，不发绿证恰恰体现了国家对于分布式光伏的重点支持。绿证制度是为了解决可再生能源补贴缺口的问题，但是国家优先补贴分布式光伏，使其不存在补贴延迟的问题，因此不需要发绿证。
       4)提高可再生能源电价附加难度很大
       补贴延迟是制约我国光伏行业发展的一大难题。按照现行规定，我国对可再生能源发电实行标杆电价，高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，通过在全国征收的可再生能源电价附加来解决。目前可再生能源电价附加征收标准为1.9分钱/千瓦时，随电费收取，对居民生活及农业生产用电不予征收。但是1.9分钱/千瓦时的征收标准无法覆盖补贴需求，目前可再生能源补贴存在严重缺口。有专家建议上调可再生能源电价附加，以缓解补贴缺口的问题。
       邢翼腾表示，因为“十三五”期间我国实体经济整体还是比较困难，经济下行压力比较大，提高可再生能源电价附加的难度是很大的。