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       商务部1月21日召开例行发布会，通报了2014年全年的商务情况，从发布会的内容来看，我国在外资、外投、外贸等方面已呈现出一些新的特点及趋势。商务部新闻发言人沈丹阳表示，去年我国实际对外投资超过利用外资规模，我国成为资本净输出国，双向投资首次接近平衡。商务部正在努力巩固外贸传统优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，外贸总体呈现趋稳向好的态势，相信2015年的外贸仍将保持适度平稳的增长。

       外投“新常态”：中国已成资本净输出国

       沈丹阳介绍，2014年实际使用外资1195.6亿美元，同比增长1.7%，高于美国、欧盟、俄罗斯、巴西等主要经济体，连续23年保持发展中国家首位。

       据商务部和国家外汇管理局统计，2014年我国共实现全行业对外直接投资1160亿美元，同比增长15.5%。全国对外直接投资规模与同期我国吸引外资规模仅差35.6亿美元，这是我国双向投资按现有统计口径首次接近平衡。

       “中国已经成为资本的净输出国。”沈丹阳说。这意味着我国改革开放以来经济发展格局发生重大转变。商务部新闻发言人孙继文在就2014年商务形势和工作接受媒体采访时介绍，在国际上这是一个国家从贸易大国向贸易强国转变的标志。业内人士表示，对外投资规模超过吸引外资规模，意味着我国改革开放以来主要依赖出口、引资的发展格局发生了重大转变。

       沈丹阳表示，中国企业对外投资有很高的积极性，加上中国政府积极鼓励企业”走出去”对外投资的政策支持，中国对外投资增长的基本面是好的，高速增长也在预期之内。但我国对外直接投资起步较晚，总体上还处在起步阶段，与美国、欧盟、日本等发达国家和地区相比，我国的投资规模还比较小。这也说明在引导和推动中国企业更好地开展对外投资合作方面还有很多工作需要做。”

       下一步商务部将深化对外投资合作管理制度的改革，加强事前规划引导和公共服务，加强事后监管保障和风险应对，继续提高便利化水平，为企业营造更加宽松的外部环境。同时也将进一步推进确立企业对外投资的主体地位，更多释放企业境外投资的活力。

       当天，沈丹阳还驳斥了对于中国企业对外投资是中国”新马歇尔计划”这一说法。沈丹阳认为，而中国的对外投资是市场动力、引力、政府推力”三力并举”，区别于”马歇尔计划”的政府强力推进这一事实。

       对于境外投资，多位业内专家表示，虽然我国对世界主要经济体的投资规模正在逐年扩大，但总体来看，目前我国的对外投资仍主要集中在不发达地区。目前，商务部已经确立了”备案为主、核准为辅”的管理方式，除了敏感国家(地区)和敏感行业外，对外投资一律改为备案制，这大大提高了企业境外投资便利化水平。

       未来中国的对外投资应把握两大方向：一是不断合理替代商品贸易，寻求适合的投资领域；二是过去我国在大宗商品定价上比较被动，因此要在海外获得稀缺资源。例如日本，他们就通过对外投资得到了很多海外矿山的股权。

       外资“新常态”：从以制造业为主转变成以服务业为主

       结构进一步优化成为去年吸引外资的一大特点。数据显示，吸引外资资金密集度进一步提升。2014年新设企业平均合同外资金额812万美元，比2013年（713万美元）提高13.9%。区域布局日趋合理。在外向型产业转移的带动下，中部地区吸收外资增长7.5%，实际使用外资金额占比升至9.1%。中西部地区实际使用外资占比为18.1%，比2013年提高了0.5个百分点。

       中国吸引外资已经由以往以制造业为主的格局转变成以服务业为主。数据显示，去年服务业吸收外资占比上升，达到55.4%，高出制造业22个百分点，达662.3亿美元，成为吸收外资新增长点。

       沈丹阳说，我国服务业领域面临着一些供给不足、竞争不充分，”大门开，小门不开”，准入的门槛偏高等亟待解决的问题，需要积极稳妥地扩大开放。从以往的经验看，适度扩大开放、引入市场竞争机制和先进服务理念，将有利于扩大服务的供给，激发国内服务业的发展活力。

       其中值得一提的是， 近日商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见，新的外国投资法草案对外商投资的管理取消了以往的全面审批制，实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建立了有限许可加全面报告的制度；只有在特别管理措施目录领域内的投资才需要审批，绝大部分的外资将不再需要进行审批。这不是对外资三法的修修补补，而是对外资法律体系的全面重构。

       商务部新闻发言人表示这次”外资三法”的修订是中国经济已经发展到一定阶段的选择，现在修订”外资三法”是符合中国的基本国情的。

       一年多来，中国（上海）贸易自由试验区内积极探索对外商投资试行准入前国民待遇的管理模式，在试验区暂时调整实施”外资三法”中的行政审批，将合同章程审批改为备案管理。这是中国外商投资体制改革迈出的实质性一步，也是对下一步外商投资法律调整进行的有益尝试。数据显示，上海自贸区新设外商投资企业通过备案设立比例达到91.3%，提高了政策的透明度和便利性。

       根据党的十八届三中全会提出了“构建开放型经济新体制”，“统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期”，“改革涉外投资审批体制”，“探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式”等要求，党的十八届四中全会要求“适应对外开放不断深化，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制”。“这是从根本上改变现有外资管理体制，修订外资三法的重要前提。”商务部外国投资管理司副司长黄峰表示，外资三法的修订以及《外国投资法》的形成，是中国释放改革红利、扩大吸引外资优势的具体体现。

       外贸“新常态”：保持适度增长

       “2014年的外贸出口情况可以说是近三年来表现最好的一年，”商务部新闻发言人沈丹阳在1月21日商务部召开的2015年第一次例行发布会上如是介绍。

       商务部数据显示，2014年全国进出口总额4.3万亿美元，在剔除2013年套利贸易垫高基数因素后，全国进出口同比实际增长6.1%，其中，出口增长8.7%，进口增长3.3%。”这其实是一个超过预期的成绩单。”沈丹阳如是说。

       从全球范围看，2014年全球贸易预计仅增长2%左右。1-11月美国进出口增长3%，欧盟和日本分别下降0.5%和2.5%。其中，中国的出口实际增速为8.7%，全球领先。与此同时，2014年全年出口占全球份额至少会达到12.2%，同比再提高0.5个百分点，这也是最近几年占全球份额提升最快的一年。在国内经济下行压力加大的情况下，外贸亦对经济增长起到了重要的支撑作用。沈丹阳表示，全年外贸对经济增长的贡献度在10.5%左右，这是2008年以来的最高水平。

       在商务部新闻发言人孙继文看来，外贸持续30多年的高速增长时代已经一去不复返了，开始进入新常态。

       沈丹阳称，“外部需求持续低迷”或仍将是2015年中国外贸不得不面对的大趋势。

       “IMF(国际货币基金组织)最新预测2015年全球经济增速为3.8%。但是IMF历来是乐观派，预测增速往往高于实际增速。我们觉得2015年整个世界经济增长可能还没有那么乐观。”沈丹阳说。

       说到未来外贸的有利因素，沈丹阳表示，”一带一路”的战略构想正在加快推进，高水平的自贸区网络正在构建，跨境电子商务、市场采购等新兴贸易方式蓬勃发展，都促进2015年的外贸保持适度平稳增长。

       此间有媒体称，在去年年底举行的全国商务工作会上，商务部已明确将2015年外贸增速目标定为6%左右。有媒体就此向沈丹阳提问，后者不置可否。

       “有关这个问题，到时候你们就知道了。”沈丹阳笑称。

       依照惯例，包括外贸增速在内的年度主要经济目标将在每年两会期间由中国国务院总理在《政府工作报告》中予以公布。

       21日商务部发布会还对近期其他热点问题进行了记者问答。

       进口不尽人意受累于大宗商品下跌

       沈丹阳表示，进口从数据上来看好像不太尽人意，剔除不可比因素也只增长了3.3%，并且影响了全年总的进出口增速。但是我们分析主要原因是大宗商品进口价格下跌，占进口额大概1/4的原油、铁矿石、铜精矿、铜材、化肥、橡胶、谷物和大豆等八类产品进口量增价，由此带来进口付汇减少了458亿美元，拉低进口增速2.4个百分点。

       “进口商品价格下跌，特别是中国有很大需求量的大宗商品国际市场价格下降，无论是企业还是政府都会意识到这是一个好事。”沈丹阳说，“国家，包括中央政府、地方政府都会积极考虑来促进大宗商品进口。”

       事实上，去年国务院办公厅曾下发文件，提到了要积极扩大国内紧缺的大宗商品的进口。

       但是沈丹阳同时强调，中国的进口目前主要靠企业(包括中央企业)自主决策。“企业进口多少，有什么具体决策的考虑，是不是有策略性的考虑，这是企业的商业秘密。”他说。

       此外，沈丹阳还说，“大宗商品价格下降对中国经济增长的影响有利有弊。从多数经济学家分析的情况看，目前对中国的影响还是利大于弊的，“但也有很多需要研究的问题，关键看如何趋利避害，争取最好的效果。”

       2015针对中国制造的贸易摩擦将有增无减

       沈丹阳在21日发布会上表示，从贸易环境来看，中国已经连续19年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。他提供的数据显示，2014年1-9月，针对中国发起贸易救济调查数量和涉及案金额同比分别增长了17%和159%。

       就在发布会后，连续两天美国分别对光伏、轮胎进行贸易双反裁决。21日，美国国际贸易委员会对外公布了对华二次光伏双反案终裁结果，认定自中国进口的晶体硅光伏产品对美国产业构成实质损害，美方将据此征收“双反”关税。与首次“双反”调查相比，二次“双反”调查的范围进一步扩大，从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，对象也由中国大陆扩大到包括台湾，意在堵死大陆光伏公司海外代工和采购以规避关税的做法。

       美国商务部宣布肯定性终裁结果后，中国商务部表示美方裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端，严重损害了两国产业的贸易与合作，中国企业对此表示强烈不满。中方将考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。

       美国国际贸易委员会当天的终裁结果进一步引发美国太阳能行业失望情绪。拥有上千家太阳能企业会员的美国太阳能行业协会称，国际贸易委员会的决定意味着美国太阳能产业的“倒退”，申诉方太阳能世界公司美国分公司也几乎无法获得任何好处。

       22日，美国商务部初步认定，中国出口到美国的乘用车和轻型卡车轮胎存在倾销行为，倾销幅度从19.17%至87.99%。基于倾销幅度的初裁结果，美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。根据美国海关数据，中国涉案轮胎2013年对美出口额为20.78亿美元，2014年第一季度出口为5.1亿美元，名单中包括天津普利司通轮胎有限公司等多家企业。

       中国外贸出口传统的低成本优势逐步丧失，低端产业调整和转移任务艰巨。以技术、品牌、质量和服务为核心的新优势仍在成长过程中。国际市场竞争更加激烈，针对中国制造的贸易摩擦将有增无减。

       取消稀土出口配额是市场统筹的政策选择

       今年商务部取消了稀土出口配额，有媒体表示”这是迫于西方的一些压力以及市场垄断地位受到威胁”。对此，沈丹阳在发布会上正面回应，这是统筹国内国外两个市场、两种资源的一项具体贸易政策选择，是配合国内稀土等资源类产品管理制度改革的一项措施，同时也是综合考虑世贸组织相关裁决执行所进行的一项政策调整。

       近年来，为了有效保护和合理利用稀土等相关资源，规范行业市场秩序，转变发展方式，实现资源类产业转型升级，中国政府充分利用经济和市场手段，采取一系列举措，加强和改善稀土等产品的出口管理，促进稀土行业持续健康发展。

       沈丹阳称，根据国内外市场发展情况的变化，经过国务院批准，商务部决定从2015年1月1日开始取消稀土出口配额管理，并保留出口关税，直到2015年5月2日。这是统筹国内国外两个市场、两种资源的一项具体贸易政策选择，是配合国内稀土等资源类产品管理制度改革的一项措施，同时也是综合考虑世贸组织相关裁决执行所进行的一项政策调整。

       他表示，中方将继续以符合世贸组织规则的方式来加强对资源类产品的保护，促进资源和环境保护，维护公平竞争，实现可持续发展。

       我国取消出口配额实际上是尊重WTO裁决的结果。与此同时，在业界多位人士看来，虽然稀土配额制起初对出口影响较大，但近两年稀土配额已名存实亡，很多配额没有用完而成闲置状态，因此取消稀土配额实质是大势所趋。相关数据显示，2013年我国稀土出口配额总量为2.4万吨，全年实际出口稀土配额产品实物量为2.29万吨，出口量低于配额量。

       “取消稀土出口配额意味着我国对稀土的管理将更多地从贸易环节转向开采环节。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，针对稀土无序竞争状态，国家已经提高了企业开采准入门槛，对稀土资源开发进行整合，力推稀土企业兼并重组，同时国内建立的稀土交易所也使稀土交易有序进行。

       目前，包括五矿集团、中铝公司、广晟有色等国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土”打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。

       未来中俄经贸合作前景良好

       最近卢布大幅贬值，外界对中俄贸易和中国是否会援助等问题颇为关注，对此，商务部新闻发言人沈丹阳表示，卢布贬值不可避免的会对中俄经贸合作带来一些影响，我们正在密切关注和认真地研究分析。2014年中俄贸易额逆势增长6.8%，达到创记录的952.8亿美元。展望未来，我们对中俄经贸合作前景依然充满信心。

       沈丹阳表示，中方已经注意到了近期卢布贬值这一情况，以及俄罗斯政府、俄罗斯央行采取的一系列市场调节措施。卢布贬值不可避免的会对中俄经贸合作带来一些影响，我们正在密切关注和认真地研究分析。总体来看，中俄两国经济结构互补性强，企业合作意愿较高，双边经贸合作的基本面依然良好。2014年中俄贸易额逆势增长6.8%，达到创记录的952.8亿美元，高于两国各自外贸总体增幅；双向投资依然活跃，地方间的往来日益频繁，两国间一批大型经济技术合作项目陆续启动实施，为双边经贸合作的发展注入新的动力。展望未来，我们对中俄经贸合作前景依然充满信心。

       关于对俄援助的说法，沈丹阳表示，目前卢布的汇率已经初步起稳，中方充分相信俄方有能力克服暂时困难保持国内经济和金融稳定。如果俄方需要，中方愿在力所能及的范围内提供必要的协助。

       据商务部网站显示，去年商务部按职责分工做了大量工作， 2014年全年开展的主要工作有三个方面。一是会同发展改革委修订《外商投资产业指导目录》，进一步放开外资股比限制，大幅减少限制类条目并增加透明度；二是会同相关部门在医疗、养老、电子商务、教育、商贸物流等领域研究出台有关扩大开放文件，切实提高开放程度；三是积极推进CEPA框架下服务业开放，在广东省对港澳基本实现服务贸易自由化；四是指导上海自贸区进一步缩短试验区内外商投资负面清单，将外商投资准入特别管理措施由2013版的190条减少到2014版的139条。

       今年，在对外开放方面，将重点推进四项工作。首先大力推进三中全会决定的落实。作为落实工作的牵头单位之一，商务部将结合相关领域的改革目标，以及我国参加的多边区域和双边贸易协议谈判推进改革任务的落实。其次，继续协调推动自贸园区的相关工作。推动中国（上海）自由贸易试验区以及新批的天津、广东、福建等地区自贸试验区的建设工作。再有，继续推进外商投资管理体制改革。最后要做好重点服务业领域扩大开放的后续工作。需要在已有的部门间合作机制的基础上，采取推动修改、补充外商投资专项规定，或者发布规范性文件等方式具体加以推进。