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       4月23日，2014年第一季度工业通信业发展情况发布会上，工信部运行监测协调局副局长黄利斌透露，今年一季度，六大高耗能行业投资仅增长12.5%，同比回落2.9个百分点，产能严重过剩的钢铁行业投资下降7.5%，有色金属工业投资增幅也大幅回落。

       根据国家能源局数据，六大高耗能行业用电绝对量曾经占第二产业用电量的三分之二，占全社会用电量的近二分之一，给经济结构调整和产业升级带来挑战。

       经济运行三忧

       今年一季度，规模以上工业增加值增速回落，引发各界对今年经济走势的担忧。

       但作为工业主体的制造业，占全部规模以上工业增加值比重超八成，仍保持了9.9%的较快增长，同比仅回落0.3个百分点。

       “我国是一个制造业大国，2010年制造业产值已跃居全球首位，在全球制造业普遍不景气的形势下，能保持近10%的增速，也可谓是一枝独秀，实在不易。”黄利斌表示。

       他认为，结构调整稳步推进，转型升级取得积极进展，一季度高技术制造业增加值同比增长11.8%，快于工业平均增速3.1个百分点，装备制造业增加值增速则达到11.8%，同比加快2.8个百分点。

       高新技术制造业快速增长的同时，传统高耗能行业增速出现下滑。在工业投资增速整体放缓的情况下，一季度工业技术改造投资增速则达到17.7%，快于工业整体投资增速2.7个百分点。相应而来的是六大高耗能行业投资增速回落，钢铁行业投资下降。

       黄利斌认为，当前经济运行有三忧：一是市场需求增长乏力。除汽车和信息消费外，新的消费增长点不多；投资接续能力偏弱，2013年新开工项目计划总投资同比回落14.4个百分点，今年一季度仅维持12.6%的较低水平；出口形势依然严峻，一季度我国出口商品总值同比下降3.4%，工业出口交货值仅增长4.2%，同比回落2个百分点。

       二是产能过剩继续困扰工业整体运行质量的提高。产能过剩问题在工业行业普遍存在，像钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等严重过剩行业产能利用率都不到75%。受产能过剩和有效需求不足交织影响，工业品出厂价格到今年3月份已连续25个月下降，如此长时间疲弱不振，影响了社会预期和市场信心。

       三是受综合成本上升等因素影响，部分行业、企业生产经营仍然困难。前两个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中，平均成本要占到85.18元，较去年同期上升0.72元，进一步挤压了企业盈利空间。冶金和有色金属行业利润同比分别下降24.8%和11.6%，企业亏损面分别高达27.6%和26.5%。

       汇丰经济学家马小平表示，政策层面自4月中旬以来已经释放了明确的稳增长信号，包括加大对铁路、棚户区改造等基建投资的融资支持以及扩大对中小企业的税收优惠，到大型新能源项目的建设加快，以及央行昨日针对增加对农村金融支持的“定向降准”等调结构政策措施。这一系列政策措施的实施无疑有助于边际上稳住增长避免加速下滑，但并不会扭转经济下行的势头。

       严重过剩行业破局性重组

       对于当前的兼并重组形式，工信部产业政策司司长冯飞表示，产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数多，比较散、乱，还没有形成优势产业引领产业发展的格局。有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。

       从2010年开始，全国各地为防止被淘汰缩减，在政府相关部门主导下，河北、山东、山西、天津等地形成一批钢铁企业抱团取暖的情形，这种不遵照市场化的兼并重组并没有实现预期。

       如河北钢铁(1.94, 0.01, 0.52%)以“渐进式股权融合”的模式，收编了12家民营钢铁企业，并宣称将采购、销售一体化，五年过去仍然整而不合。据媒体报道，河北钢铁集团拟与此前联合重组的12家民营钢企解除重组协议。

       对于目前钢铁工业的运行状况，冯飞概括为：产能严重过剩，市场需求不振，环境约束加剧，效益大幅度下滑，行业亏损比较严重。

       我国钢铁产能约为10亿吨，过剩问题比较严重。一季度粗钢产量2亿多吨，同比增长2.4%，但是由于价格连续下降，行业总体运行状况比较严峻。

       “一些重点行业，特别是严重产能过剩，像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这些行业严重过剩，已经出现了重组的时间窗口。对于这样一些行业支持破局性重组。”冯飞说。

       有消息称，近日获批成立的中民投，将成为一个涵盖了金融、钢铁、光伏、船舶四大板块的资本运作平台，它在对三个产能过剩行业进行兼并重组，在全国掌控1亿吨左右的钢铁产能。在此基础上，成立统一的铁矿石采购公司和钢材销售公司。

       对于钢铁行业目前存在的困难，冯飞表示，严控钢铁的新增产能，对违规建成的项目进行清理以及淘汰落后产能。今年政府工作报告中提出淘汰钢铁2700万吨落后产能，目前任务已经分解下去。

       此外，对重点地区河北、山东进行结构调整，开展唐山钢铁产业的转型升级试点，加快区域的兼并重组。