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       23日上午国新办就2014年第一季度工业通信业发展情况举行发布会。工业和信息化部产业政策司司长冯飞在解读《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》出台背景时表示，有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。

       3月份国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境意见》引起了社会广泛关注。冯飞从两方面讲解了《意见》出台的背景：第一，产业组织结构不合理是多年未能解决的问题，行业企业数多，比较散，比较乱，还没有形成优势产业引领产业发展的格局。第二，有些行业，特别是产能严重过剩行业，来自市场的企业兼并重组的力量开始形成，或者是称之为兼并重组的窗口机遇期开始出现。在这样的前提下出台了《意见》。

       冯飞强调，《意见》的主要思路有三点非常重要：一是尊重企业主体地位，兼并重组是企业的事。二是发挥市场机制作用，强调市场机制。三是改善政府管理和服务。他认为，这是三个最重要的原则。

       据冯飞介绍，《意见》主要是两个方面的内容措施：一是改革，取消一批审批事项，涉及到兼并重组的审批事项。优化审批程序，提高审批效率。比如提倡实行并联式审批，避免互为前置条件。

       二是政策完善，这主要集中在四个方面：第一个是金融。企业在兼并重组当中的困难是审批多、融资难、负担重等这些问题，融资是一个问题突出的领域，在这个领域，意见提出要引导商业银行进行重组贷款。还通过债券的方式、发行股票的方式来丰富企业兼并重组的融资工具，比如股权投资、产业投资基金、并购基金等这样一些金融手段。第二个政策是税收，兼并重组之后会涉及到所得税、土地增值税、营业税，会出现一些企业因为资产处置带来一些税收负担的提高，因此要避免出现这些现象，比如对资产处置过程中出售资产，就不应视为一般的销售而增加增值税和营业税。第三个是土地，兼并重组之后的土地处置。第四个方面是职工安置，工信部特别关注这个问题，也探讨失业保险基金用于兼并重组企业职工的安置问题。