磨料磨具网

　　12月14日，节能减排这个巨大的任务在2011年整体上未达标，在年底各地为了冲击目标必将拉闸限电。发改委副秘书长赵家荣日前表示，一些地区因节能减排再次对部分企业拉闸限电。由于今年节能减排目标实现难度较大，拉闸限电可能卷土重来并对相关行业造成负面影响。

　　节能减排目标不达标

　　中国国家发改委副秘书长、环资司司长赵家荣称，如果当前形势得不到扭转，年初确定的节能减排目标将不能实现。作为“十二五”开局第一年，这个局能否开好、各项目标能否实现好对实现“十二五”节能减排目标具有重要意义。

　　据权威媒体了解，环保部今年年初确定的减排目标是：包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物在内的四种主要污染物的排放量比2010年下降1.5%；在节能方面，今年要完成单位GDP能耗下降3.5%。

　　但据赵家荣提供的数据显示，前三季度，我国单位GDP能耗仅下降1.6%，与全年3.5%的目标相距甚远。另外，上半年，氨氮排放量仅下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升了6.17%。

　　经历了“十一五”雷厉风行、大刀阔斧的淘汰落后产能之后，业内专家都预测“十二五”的减排标准将更加严格。而在国家出台的《“十二五”节能减排综合性工作方案》上，这一点似乎得到了印证。十二五的节能减排标准不仅在生产能耗上做了具体规定，还加入了总量控制，并与央企签责任书。

　　方案提出，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%。2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

　　氮氧化物是造成“灰霾天”的一大魁首，2011年的冬天，持续不断地灰霾天气更让公众和政府坚定了治理氮氧化物排放的决心。而作为氨氮和氮氧化物的排放大户，电力企业肩膀上的胆子看来只能是更重了。

　　在9月21日最新公布的《火电厂大气污染物排放标准》中，又大幅度提高了火电厂污染物排放要求，并对氮氧化物执行非常严格的排放标准，要求全国火电企业现役和新建火电机组在2014年前排放的氮氧化物上限值达到200毫克/立方米。

　　据环保部预测，火电厂大气污染物排放新标准实施后，到2015年，全国需要新增烟气脱硝容量8.17亿千瓦，共需脱硝投资1950亿元，2015年需运行费用612亿元/年。到2020年，需要新增烟气脱硝容量10.66亿千瓦，共需脱硝投资2328亿元，2020年需运行费用800亿元/年。对于脱销行业的环保企业来说，这无疑是一个巨大的机遇，但对于已连年亏损的电企来讲，经济压力无疑将大大加大。

　　为了督促五大电力集团完成减排要求，环保部还将与五大电力央企签署“十二五”污染物总量减排责任书中，要求五大电企承诺削减2-3倍于全国平均水平的污染物。

　　拉闸限电潮或再现

　　发改委数据显示，前三季度我国单位GDP能耗仅下降1.6%。根据3月发改委发布的2011年资源节约和环境保护目标，今年单位GDP能耗应下降3.5%。截至目前，距离完成年度目标的时间仅剩不到一个月，要在短时间内大幅降低单位GDP能耗，各地祭出拉闸限电的可能性大大提升。

　　去年的拉闸限电潮至今让人记忆犹新。为完成“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标，去年各地使用拉闸限电手段，限制高耗能企业发展，部分地区甚至长时间拉停居民生活用电。受此影响的诸多上市公司曾陆续发布公告，调低企业的业绩预期。尽管如此，“十一五”单位GDP能耗下降目标仍未完成。

　　显然，部分地区已吸取这种“五年算总账”的教训，在“十二五”的第一年就开始强制分解五年的目标。根据以往经验，面对拉闸限电，首当其冲的仍是高耗能行业。

　　今年是“十二五”开局之年，在经历了去年的拉闸限电潮后，高耗能企业用电开始出现反弹。国家能源局统计数据显示，前5个月，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化六大高耗能行业用电量占全社会用电量近一半。这一趋势在下半年仍未明显改观。因此，应警惕再次拉闸限电对相关企业形成的冲击。

　　实际上，国家主管部门不鼓励拉闸限电。发改委近期表示，尽管今冬进入需求高峰时段，但各地要尽量减少拉闸限电，绝不能拉限居民生活用电。但在未找到更加行之有效的方式之前，类似“军令状式”的行政手段仍然有效。从长远看，如何设计出一套市场化机制，使用价格杠杆，让低耗能低污染企业获得更多市场激励，让高耗能高污染企业面临更大的经济压力，才是解决节能减排难题的长久之计。

　　要做到这一点，一方面，可通过资源品价格改革，理顺资源品价格，提高能源使用效率；另一方面，可通过需求侧管理、合同能源管理、排污权交易、阶梯分时电价等方式，创造出能耗与主要污染物要素的流动交易体系，让节能减排由被动变为主动。