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中国汽车工业协会数据显示，1至5月，我国汽车产量达1068.7万辆，其中新能源汽车产量为300.5万辆，同比增长45.1%。而作为新能源汽车产量第一城，陕西省西安市今年1至5月新能源汽车产量同比增长达44.3%。新能源汽车正在成为拉动我国经济发展的重要产业之一。然而风口之下，产业发展仍然面临多重挑战。

政企“双向奔赴” 新能源汽车产业快速崛起

西安市工信局数据显示，2022年西安新能源汽车产量达101.52万辆，成为我国首个新能源汽车产量破百万辆的城市，西安由此跻身我国汽车工业第一梯队。亮眼的成绩始于一场20年前的“双向奔赴”。

2003年，在镍镉电池领域风头正劲的比亚迪正迫切寻求转型，整车制造成为比亚迪锚定的新赛道。与此同时，在位于我国西北的陕西省西安市，秦川汽车岌岌可危。在陕西省政府的大力“撮合”下，2003年，比亚迪收购秦川汽车77%的股份，就此落户西安高新区。2022年，比亚迪西安基地实现产值1827亿元，同比增长155%。西安成为比亚迪全国最大的新能源汽车生产基地，并拥有比亚迪的动力电池、电子信息、研发中心等多个产业基地。

产业基础是新能源汽车产业在西安落地生根的重要因素。《陕西年鉴（2004）》显示，2003年陕西汽车工业重点企业达27家。随后二十年间，电子信息产业集群以西安高新区为主要聚集区加速崛起。西安高新区工信局负责人说，三线建设时期，西安就是国家布局的工业重镇，工业类别齐全。加上高校科教资源富集，高新技术人才众多，因此成为新能源汽车发展的沃土。

政策引导也为新能源汽车产业发展壮大不断提供养分。2018年，陕西省政府出台了《推动汽车产业加快发展的支持措施》，成立省汽车产业发展领导小组，设立了40亿元专项资金，并从土地、人才、资金等9个方面支持产业发展。此后，陕西省陆续制定了《乘用车（新能源）产业链三年行动计划（2021-2023）》《乘用车（新能源）产业链布局规划》等一系列战略规划。陕西省工信厅汽车工业处副处长杜军国介绍，由于突出规划引领和政策保障，一任接着一任干，保证了产业发展短、中、长期目标的有效衔接。

此外，不断改善的营商环境促进了新能源汽车产业链上下游企业不断聚集。西安清泰科新能源技术有限责任公司是一家由清华大学毕业生团队组建的电机及电控技术研发企业，陆续与吉利、陕汽、长安汽车等企业合作，预计明年有望实现3亿元的销售额。“西安高新区给予了政策补贴、创业大赛奖金等多项支持，还帮助我们申请认定为高新技术企业。诚意满满，也坚定了公司在西安长期发展的决心。”企业负责人何锋孝说。

市场供大于求？行业或进入大洗牌阶段

自去年9月特斯拉率先发动降价以来，我国车企纷纷陷入降价潮。新能源汽车方面，除比亚迪上涨外，小鹏、蔚来等多家车企销售不及预期。一方面汽车促销降价趋势仍未结束，6月12日，蔚来汽车宣布全系降价3万元，同时调整用户用车权益。另一方面，汽车消费端仍未完全恢复，但新能源汽车产能仍在不断扩增。6月8日比亚迪召开的2022年度股东大会上，企业董事长王传福表示，2023年，新能源汽车行业进入淘汰赛，处于供大于求阶段。市场暴露出的多重隐患引发业内担忧价格内卷会令20世纪末“国产摩托车”噩梦重演，最终伤及行业根本。

长安大学汽车学院车辆工程系主任陈轶嵩说，新能源汽车行业虽然走过了第一阶段的竞争和发展，多数新能源汽车企业的亏损额比前期有所收窄，但受销售量、研发费用和制造成本高等因素影响，企业盈利仍不乐观。受传统燃油车大规模降价影响，消费者不太愿意为新能源汽车支付过多溢价，大多数企业依靠低价策略继续保持或扩展市场。

西安高新区工信局受访者表示，我国部分新能源汽车早期缺乏品牌塑造意识，导致自身品牌价值不高，缺乏消费者认可。另外，新能源汽车的安全性及续航里程、充电基础设施建设也成为消费者不断观望却难以选择的原因。

6月21日，国务院政策例行吹风会上，财政部副部长许宏才介绍，新能源汽车车辆购置税减免政策将延长至2027年底，初步估算，2024年至2027年减免车辆购置税规模总额将达到5200亿元。业内认为此举将进一步释放新能源汽车消费市场潜力。但受访专家仍然提醒，我国新能源汽车产业一直在政府的支持下得以迅猛发展，未来补贴政策和其他支持政策的逐步退出会进一步加剧产业的竞争激烈程度。不过，国内新能源汽车的前景比较明朗，市场认可度也不断提升。

此外，新能源技术人才相对缺乏也成为限制产业未来发展的因素之一。陈轶嵩表示，新能源汽车的开发和研究，主要靠的就是技术型的人才，而作为一个新兴的技术行业，新能源汽车行业在很多方面的精英人才还没有培养出来。例如智能网联和自动驾驶所需的人才、对于新兴材料研发的人才、保证基础知识建设的人才相对缺乏。这也使得新能源汽车的开发能力和试验能力等，与传统汽车行业相比较有着巨大的差距。

业内建议：加大培育国内消费市场 提早布局智能化升级

新能源汽车乘风而起，未来能否持续飞翔？记者采访政府、行业协会、高校多位专家了解到，未来仍需从国内市场培育入手，扩大内需，同时稳固产业链供应链安全，及早展开智能化升级布局。

在市场培育方面，西安市汽车产业链供应链联盟秘书长罗建安等建议，应加快推动充电桩等基础网络设施建设，引导消费者新能源汽车使用偏好，扩大国内新能源汽车消费市场。“全国汽车保有量约3亿辆，还有很大的市场空间有待进一步挖掘。”罗建安说。

受访专家认为，经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。未来，新能源汽车的智能化升级将为汽车产业发展带来新的机遇，需要科学谋划、超前布局车、电、路、云、网、图跨界融合的“新能源+智能网联”的汽车技术生态体系。此外，法律法规及标准体系建设、增强对核心技术的自主掌控力、统筹源配置优化基础设施建设布局等等，这些都是未来新能源智能汽车产业发展必须逐步解决的关键问题。