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工信部赛迪研究院产业结构调整形势分析课题组 “核心提要：2015年以来，世界经济复苏依然缓慢，我国经济下行压力增大，2016年是“十三五”的开端之年，我国工业经济进入稳增长、调结构的关键时期。据预计，高技术制造业快速发展将带动我国工业比较优势重塑，原材料工业持续疲软加大化解产能过剩压力，“互联网+”战略成为结构优化升级新引擎，区域合作和对外开放战略的实施加快国内外产业转移。
如何解决地区工业增长两级分化问题？如何应对经济放缓下的企业利润下滑？如何突破区域产业转移的巨大阻力？面对产业结构调整的诸多问题，赛迪智库建议，加快传统产业优化升级，积极培育新的增长点，加快实施制造强国重大工程，支持企业走出去，扩大国际产能合作，减轻企业负担，营造良好环境。
A 2016年形势
国内外产业转移加速 高技术制造业成工业增长关键动力
当前，我国高技术制造业从增加值规模和出口情况均保持高速增长态势，随着“中国制造2025”等战略实施，预计2016年，高技术制造业将继续作为工业经济增长的关键动力，支撑我国产业优化与升级。
高技术制造业快速增长
2015年前三季度，高技术制造业增加值增长10.4%，快于整体工业增速4.2个百分点，对工业增长贡献率提升至18.7%，高技术制造业PMI连续10个月高于制造业PMI，延续高速发展态势。其中，1~10月，化学纤维、计算机等电子设备、医药、铁路等运输设备、电器机械和器材五大类制造业行业累计增加值增速分别达到11.1%、10.8%、10.2%、7.6%、7.3%，分别高出工业增加值增速5、4.7、4.1、1.5、1.2个百分点。
随着自贸区建设加速和“一带一路”建设的推进，以高端装备为代表的高技术制造业在投资和出口方面都有所增加。1~10月，高技术制造业投资16211亿元，同比增长12.6%2。前三季度，我国大型成套设备出口额同比增长10%。另外。从产品方面可以看到，11月，我国国产大飞机（C919客机）和首台铁路大直径盾构机相继下线，打破了国外长期的技术垄断。在2016年高技术制造业保持快速增长的发展态势下，我国参与国际竞争的比较优势开始重塑，并成为工业经济增长的重要支撑。
化解产能过剩深入推进
目前，由于经济增速放缓，总体需求不足，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等原材料工业仍存在严重产能过剩。我国在2016年将持续进行经济结构转型政策，将对原材料工业的需求进一步带来不利影响。在当前很多传统行业仍在低效运行的情况下，给企业在转型升级带来巨大压力，化解产能过剩仍然成为传统原材料工业发展的重点任务。
2015年，钢铁行业处于全行业亏损状态，10月钢铁行业PMI指数仅为42.20%。8月份，国内铜、铝、铅、锌现货均价同比分别下降22.7%、15.5%、8.1%、10.6%，有色行业实现利润1016亿元，同比下降4.2%5，尤其是国有及控股企业亏损严重并仍在恶化。2015年5月，工信部发布印发了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》，以遏制产能严重过剩行业盲目扩张，深入推进化解产能过剩工作并取得了一定成效。1~10月，水泥、平板玻璃、生铁、粗钢的累计产量分别下降了4.6、8.3、3.3、2.2个百分点，从投资增速上看，部分行业的固定资产投资增速也处于不断放缓的态势。
目前，虽然重点行业现有工艺技术、装备规模标准界定的落后产能已很少，但淘汰环保、能耗、质量、安全不达标的落后产能日趋紧迫，“十三五”时期仍深入推进淘汰落后和化解过剩产能工作。
“互联网+”成结构优化新引擎
以移动互联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术发展迅速，并加速向经济社会各个领域渗透。
2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，政策红利将在2016年进一步释放，互联网与制造业融合将深入推进，新产品、新业态、新模式加速产生，为产业结构优化升级提供了动力，经济增长新动力也快速形成。2015年1~9月，电子信息产业500万元以上项目完成固定资产投资额9929.7亿元，同比增长15.1%，比上年同期高4.6个百分点，高于同期工业投资（8%）7.1个百分点，计算机、通信和其他电子设备制造业累计增加值增速达到10.7%，高于同期工业增加值增速4.5个百分点。软件和信息技术服务业完成软件业务收入31127亿元，同比增长16.5%，电子商务平台服务（包括在线交易平台服务、在线交易支撑服务在内的信息技术支持服务）成为亮点，收入增长24.7%6。
根据EnfoDesk易观智库发布的《中国大数据整体市场趋势预测报告2014~2017》数据显示，近两年大数据应用市场的增长速度将接近30%，预计2016年国内大数据市场规模总量将突破100亿元，主要包括互联网用户数据市场、线上金融市场，以及IT企业的大数据应用及大数据平台业务市场等。
国内外产业转移加速
2015年，“一带一路”、长江经济带建设和京津冀一体化三大发展战略稳步实施，成为政府工作中拓展区域发展新空间的重要抓手，并已经显现出一定的成效。预计在2016年，重大空间发展战略将加快推进，并加快国内外产业转移的步伐。
在吸引外资方面，1~10月，在来自日本、美国和台湾地区投资分别下降25.1%、13.6%和19.3%的同时，来自“一带一路”沿线国家投资增长14%；在长江经济带区域新设立外商投资企业9859家，同比增长7.8%，占全国新设企业总数的47%7。
在对外投资方面，1~9月，中国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，合计120.3亿美元，同比增长66.2%。
针对京津冀协同发展，工信部制定了京津冀产业转移指导目录，河北、天津等地纷纷抓紧落实、精准承接产业转移，预计将在今明两年呈现实质性进展。三大战略的实施不仅推动产业转移承接地的园区升级，优化当地的产业结构，更促进了中西部与东部开发区的联动发展，通过区域协同扩展更大发展空间。
B 核心问题
新旧增长动力“青黄不接” 产业结构转型仍面临较大压力
地区工业增长两级分化凸显
整体来看，2015年全国各省市区工业经济增长呈放缓态势，但两级分化的问题开始凸显。
从工业增速来看，1~10月，东部工业增加值增速较快的地区分别为天津、福建、安徽、江苏，增速分别为9.3%、8.8%、8.6%、8.3%，而东北地区增长缓慢，辽宁省呈现6%的负增长，黑龙江省增长0.2%；中西部大部分地区的工业增长高于全国平均水平（山西、河北等少数省份除外），重庆市更达到了10.8%的工业增加值增速，位列全国第二（第一是西藏）。
地区经济增长的差异主要是由产业结构决定的，东北地区以重工业为主的产业结构特征较为显著，石油、煤炭、钢铁等是其主要支柱产业，传统产业增长乏力、新兴产业发展不足是影响其经济增速的主要原因。而产业结构较为合理、顺应产业发展、方向、结构调整较为超前的地区，经济保持了持续健康发展。
2015年上半年，广东省高技术制造业完成投资增长46.8%，增速高于全省工业整体水平。浙江省战略性新兴产业投资占工业投资比重为27.4%，同比增长10.3%，高于工业及制造业投资增速，高技术产业投资的快速增长，为工业发展后劲积蓄力量。
工业经济增长新旧动力青黄不接
2014年高技术制造业增加值在工业中的占比仅为10.6%，2015年上半年占比11.4%，虽然有所提升，但体量仍然较小。
在中国工程院发布的《2016中国战略性新兴产业发展报告》中显示，“十二五”时期战略性新兴产业在GDP占比为8%左右，在发展中仍面临现有管理机制不能完全适应创新产品与服务的发展、资本市场不完善使新兴产业企业融资困难、国际贸易摩擦有转向新兴产业的趋势等问题。一方面，高技术制造业和战略性新兴产业体量仍然较小，难以支撑工业经济高速增长，另一方面，规模比重占绝大部分的传统制造业受需求不足、产能过剩等因素影响，增速保持持续走低，拉低了工业的效益，产业结构转型仍面临较大压力。
企业降本增效压力加大
工业企业生产成本呈现上升趋势，2015年1~9月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中成本为86.1元，是“十二五”以来最高水平，比2010年提高1.5元。企业亏损面居高不下，1~9月，规模以上工业企业利润同比下降1.7%，并有降幅扩大的趋势。截至9月，工业亏损企业比上年同期增长15%，亏损国有工业企业占总数的三分之一以上。中小企业PMI连续若干月低于临界点，融资难、融资贵仍然是困扰小型企业生产经营的主要问题之一。全国企业普遍利润空间缩小，并存在众多长期不盈利的“僵尸企业”，大大降低了经济效率。
区域产业转移面临巨大阻力
在“京津冀一体化”，“长江经济带建设”等诸多国家战略深入推进的大背景下，我国区域产业转移的步伐也在逐步加快。但随着经济下行的压力加大，劳动力成本的持续上升，不少企业为维持利润空间和市场竞争力，采取裁员降薪等措施，中西部地区人才吸引力逐渐下降，劳动力市场收窄，抑制了部分产业向中西转移的动力。
另一方面，中西部地区与产业配套的基础尚待进一步完善，公共服务能力有待进一步提升。在推动产业转移的政策执行方面，多采取建园区、搭平台等方式，区域特色优势及差异化发展战略不明晰，减缓了地区间产业转移的步伐。
C 对策建议
培育新增长点 促进传统产业向价值链高端发展
加快传统产业优化升级
传统产业仍是我国工业发展的主体力量，目前我国高技术制造业增长很快，但从体量看，占比不到15%，传统产业仍是“十三五”稳增长、调结构、转方式的重点。建议启动新一轮企业技术改造重大工程，推动新一代信息技术、互联网技术与制造业深度融合，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进钢铁、石化织等产业向价值链高端发展。同时，加大淘汰僵尸企业力度，建立市场退出机制，健全破产退出法律保障。
积极培育新的增长点
以实施“互联网+”行动计划、国家大数据战略等为重要契机，深化互联网在制造业领域的应用，培育新的经济增长点。积极探索和发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造、协同制造、工业大数据等新模式，加快推进试点示范，构建开放共享型的产业生态体系。鼓励发展服务型制造和生产性服务业，促进制造企业提供基于互联网的智能监控、远程服务、全产业链追溯等高增值应用服务。推进网络化制造平台建设，形成跨系统、跨行业、划区域、跨企业及消费者的网络协同制造服务体系。
加快实施制造强国重大工程
围绕“中国制造2025”已明确的任务和措施，加快启动高端装备创新、智能制造、工业强基、绿色制造、国家制造业创新中心建设等重大工程，以及质量品牌提升、发展服务型制造行动计划，针对当前产业转型升级的迫切要求，启动实施一批市场潜力大、关联程度高、带动能力强、产业基础好的重大项目。通过工程实施提振需求，改造传统产业，推动重点领域发展，提高产业竞争力。
扩大国际产能合作
我国制造业领域已形成完整的产业体系，具备与国际合作的强大基础。一是加强统筹协调。根据国家的总体规划，制定国际产能合作规划，调整和优化出口产品结构，逐步减少“两高一资”产品的出口，促进重点行业走出去。二是依托“一带一路”战略，积极推进与周边国家基础设施的互通互联，探索经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设等模式，加强产业等方面的合作和对接。三是创新合作方式。积极开展“工程承包+融资”、“工程承包+融资+运营”等合作，有条件的项目可以采用BOT、PPP等方式。依据各国实际情况，采取技术合作、技术援助等方式开展国际产能合作。四是建立双边或多边交流机制，建立出口预警机制，减少贸易摩擦，降低出口风险。
减轻企业负担
加大力度减轻企业税费负担，清理阻碍社会资本进入竞争性市场的制度障碍，推进国有企业改革，健全过剩产能退出机制和国有资本循环机制，减少兼并重组的行政干预，在统一严格的环保准入门槛和公平的融资税负标准下，放开过剩行业的进入限制，促进社会资本参与竞争和产能重组，提高产业整体的运营水平。
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