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       今年政府工作报告对简政放权着墨颇多，国务院日前批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）提出的八方面任务中，简政放权再次出现在首位。国务院要求，全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单、锁定底数，今年取消200项以上。

       “简政放权是改革的先手棋，简政放权的改革重点集中在行政审批制度改革、投融资体制改革、商事制度改革方面。” 发改委副主任连维良近期在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上介绍2015年深化经济体制改革重点工作时称。

       《意见》总体要求指出，以处理好政府和市场关系为核心，以政府自身革命带动重要领域改革，着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措，使改革新红利转化为发展新动力。

       八方面“钉钉子”

       《意见》提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。一是持续简政放权，加快推进政府自身改革。继续深入推进行政审批制度改革，多管齐下改革投融资体制，加快价格改革，加快形成商事制度新机制，逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式。

       二是深化企业改革，进一步增强市场主体活力。出台深化国有企业改革指导意见，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善产权保护制度，修改国有产权交易流转监管办法和实施细则，提高国有资产交易流转的规范性和透明度。

       三是落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，将11项政府性基金转列一般公共预算，提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。力争全面完成营改增，进一步调整消费税征收范围、环节、税率，研究扩大资源税征收范围。

       四是推进金融改革，健全金融服务实体经济的体制机制。进一步扩大金融业对内对外开放，加快发展民营银行等中小金融机构，制定推进普惠金融发展规划，适时推出面向机构及个人发行的大额存单，择机推出合格境内个人投资者境外投资试点。推进利率汇率市场化和人民币资本项目可兑换。

       五是加快推进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推动经济结构不断优化。

       六是构建开放型经济新体制，实施新一轮高水平对外开放。健全促进外贸转型升级的体制和政策，改革完善外商投资管理体制，加快完善互利共赢的国际产能合作体制机制，深入推进自贸试验区改革试点，加快实施“一带一路”战略和沿边开发开放，加快构建开放型经济新体制。

       七是深化民生保障相关改革，健全保基本、兜底线的体制机制。着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。

       八是加快生态文明制度建设，促进节能减排和保护生态环境。加强生态文明制度顶层设计，完善国土空间开发、资源节约利用、环境治理和生态修复相关制度，用制度保障生态文明。

       为确保改革措施落地生效，《意见》要求“以钉钉子精神抓好工作落实”，其中包括各项改革的牵头部门要会同参与部门制定工作方案，明确时限、责任和目标。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机制作用。

       放管结合持续简政放权

       5月12日国务院印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，在简政放权方面明确全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，2015年取消200项以上，并公布清单。由国务院审改办牵头，6月底前将清单上报国务院，12月底前完成。

       深化行政制度方面，《意见》提出，再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度。

       投融资体制改革方面，《意见》提出，制定深化投融资体制改革的决定。调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业存在市场失灵的特定环节，研究由直接支持项目改为更多采取股权投资等市场化方式予以支持。研究制定政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理纳入法治化轨道。

       商事制度改革方面，《意见》提出，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一码”，清理规范中介服务。

       《意见》还提出，不失时机加快价格改革，大幅缩减政府定价种类和项目。稳步分批放开竞争性商品和服务价格，取消绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放开烟叶收购价格和部分铁路运价，下放一批基本公共服务收费定价权。

       “这些改革要做到放管结合，一方面是放的力度不断加大，另一方面是监管要跟上。”连维良表示，在监管方面需要探索事中、事后监管的新模式，并实现公开透明运行。负面清单首先在外商投资领域全面推开，今年内资方面也要开展试点，目前发改委正在牵头制定相关试点办法。他还透露，目前发改委正在牵头推行对投资审批项目实行网上并联审批，以提高审批效率。