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       日前，工业和信息化部在京举办了全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式暨政策研讨会。会上，工信部中小企业发展促进中心首次发布了全国企业负担调查评价报告。该报告运用科学的统计分析方法，进行数据的筛查和整理，探索设计和构建了企业负担相关指数，旨在简单、直观地反映企业负担情况，并提出初步的政策建议。为了更加深入了解报告内容，本报采访了工信部中小企业发展促进中心主任秦志辉。

       科学评估推动减负工作落到实处

       中国工业报：当前，受国内外经济发展形势影响，企业生存环境较为艰难。请问开展全国企业负担调查评价的意义和作用是什么？
       秦志辉：目前，我国宏观经济进入次高速增长通道，经济发展面临新的调整阶段。而稳增长的主体又是企业，减轻企业负担，为企业营造良好生存空间，是实现和保持经济长期可持续发展的迫切要求。因此，开展全国企业负担调查评价意义重大：
       一是做好减轻企业负担工作的基础支撑，通过建立企业负担的衡量指标和测算模型，科学评估企业负担的真实情况，为做好减轻企业负担工作提供决策依据。
       二是建立企业减负长效机制的关键环节，通过提出企业负担调查评价工作方案并定期实施，成为每年企业减负的例行工作，有利于形成企业减负工作的长效机制。
       三是推动企业减负取得实效的必要手段，通过开展企业负担调查评价和各省份排序工作，有利于发现、分析和解决企业面临的负担问题，推动相关部门和地方政府更加重视减轻企业负担工作，真正使企业减负工作落到实处。

       涉及3000家企业样本具有很强代表性

       中国工业报：开展全国企业负担调查需要设置科学的调查内容，并有足够数量的企业样本支撑，请您介绍一下调查问卷内容和企业分布情况。
       秦志辉：在工信部运行监测协调局指导下，我们开发了企业负担调查系统，在各省份的配合下，调查工作进展顺利。调查内容主要包括：一是被调查企业的基本情况及其2012年财务状况；二是企业在生产经营中各项缴费的项目数量和额度；三是国家、省份和所在地区政府出台的惠企减负政策落实情况；四是企业在生产经营中遇到的困难以及相关政策建议。
       问卷通过网上填报的形式进行，并分别设有国家、省级及企业三个层面权限，保证了填报信息的客观真实性。31个省（直辖市、自治区）采取抽样的方式，在本省份各区域抽选样本企业，其中，福建、北京、黑龙江、重庆、四川、贵州、甘肃等省份有达到或超过100家有效样本企业参与调查，其余省份大都有80家左右，使样本具有很强的代表性。
       截至2013年8月31日12:00，本次调查共涉及3000家企业，其中有效企业样本2282个。按照三次产业划分，包括农林牧渔等第一产业的企业166家，采矿业、制造业等第二产业的企业1883家，农林牧渔服务业、金融业、房地产业等第三产业的企业233家。按照企业性质划分，包括国有独资企业195家，外资企业123家，集体企业28家，私营企业1351家，股份制企业451家，其他企业134家。按照企业规模划分，包括大型企业190家，中型企业977家，小型企业1025家，微型企业90家。

       企业负担较重惠企政策落实最受企盼

       中国工业报：当前，大家都在谈论企业生产经营面临着很多困难和负担，请问这些困难和负担具体有哪些？
       秦志辉：在当前经济形势下，困难和负担确实在一定程度上制约着企业发展。从调查结果来看，企业普遍反映存在的困难主要有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上涨（占67.35%）、融资难（占67.22%）、融资成本高（占53.94%）等问题。另外，招工难（占59.33%）、市场增长乏力（占45.84%）、市场恶性竞争（占37.47%）等也是较为突出的问题。
       根据企业反映的突出问题，企业负担相关指标由四个子项组成，包括：三项费用（营业费用、管理费用、财务费用）、员工工资及福利、缴费和税收。
       中国工业报：目前各级政府部门出台了不少惠企政策，请问落实情况如何？另外，良好的政策环境是企业发展的重要保障，请问企业希望政府出台哪些方面的政策？
       秦志辉：从调查问卷结果看，税收优惠政策完全落实的有35.64%，不清楚相关惠企政策的高达50%左右。可见，加大宣传和培训很有必要，推动惠企政策落实还有很大的空间。
       从问卷反馈结果来看，政策建议内容丰富，主要包括：税收减免（占83.44%）；降低融资成本，拓展融资渠道，实行信用担保（占69.41%）；简化审批，取消不必要的审批手续，减少对企业的限制（占66.13%）；加大保险补贴、节能减排补贴、研发和创新补贴（占50%以上）；制定严格的规章制度和监督措施，让惠企政策得到落实（占40.93%）；为企业创造公平的竞争环境，降低行业准入标准（占19.89%）等。

       14省负担指数高建议企业权益保护法制化

       中国工业报：省级企业负担相关综合指数反映了一个省份企业的总体负担情况，请您介绍一下企业负担相关综合指数情况。
       秦志辉：在各省份上报的2012年数据的基础上，我们对各省份企业负担情况进行比较。根据企业反映的突出问题，我们将企业负担相关指数体系界定为四个子项：税收相关指数、缴费相关指数、财务费用相关指数、人工成本相关指数，经过加权平均，计算出企业负担相关综合指数。
       经对相关数据进行计算和分析，可以看出，目前全国企业负担情况主要有两个特点：一是全国各省份企业负担相关综合指数普遍偏高，其中14个省份的综合指数高于平均水平；二是全国各省份企业负担相关综合指数存在较大差异，综合指数低的为0.611，综合指数最高的省份达1.633。
       从区域来看，东部地区的企业负担相关综合指数均值要低于中部地区和西部地区，三者分别为0.79、0.92、1.36。这与经济发展水平、市场化程度、服务型政府建设情况等有关。

       中国工业报：根据调查情况，您对减轻企业负担有哪些建议？

       秦志辉：根据对全国企业负担的调查分析，其中对税收过多、融资难、用工成本高、五险一金负担过重等问题反映较多，很多企业呼吁减少审批手续、减免检测费用、延缓税收期限、减少滞纳金、扶持高新技术企业发展等。
       为切实减轻企业负担，结合被调查企业的诉求，我们提出的初步建议主要包括：一是将企业权益保护纳入法制化轨道，从根本上解决增加企业负担、侵害企业权益的问题；二是将小微企业的税收优惠纳入制度性安排，建立扶持小微企业发展的长效机制；三是大力发展小微金融机构，进一步拓宽融资渠道，缓解小微企业融资难和融资贵问题；四是进一步落实国务院简政放权要求，减少行政事业性收费项目，取消不必要的行政许可项目和审批手续，整顿和规范经营服务性收费秩序；五是加大政策宣传和培训力度，使国家各项惠企政策落到实处。