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编者按：经济调结构是“十二五”时期的一个关键词，经济工作中的很多内容都围绕着它进行。尽管我国经济结构调整成效初显，但是，当前制约经济发展方式转变的深层次问题仍未根本解决，结构调整面临艰巨任务。在这种背景下，今年地方“两会”的经济领域议题紧盯中央大力倡导的战略性新兴产业发展，大力推进结构调整，力求在地方特色基础上走出一条产业发展新路，从而让经济向着内生增长、创新驱动的轨道迈进。

    北京

    科技和文化创新“双轮驱动”

    冶金、电力、化工、建材四大传统重污染行业结构调整基本到位

    北京市2012年政府工作报告指出，2011年的经济社会发展目标大部分全部得到了实现，很多目标还超额完成。2011年是北京调整经济结构、转变经济发展方式关键的一年。北京市将把握“稳中求进”的总基调，多项指标设置也相对宽松，更多着力于经济增长方式转变和扩大内需、增加收入。

    北京市市长郭金龙在作政府工作报告时提出，2012年北京市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。他表示，提出地区生产总值增长8%左右的目标，主要是考虑了国内外复杂经济形势的影响，保持与“十二五”规划目标相衔接，引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。

    郭金龙认为，转变经济发展方式、调整经济结构，既是重大的战略任务，又是一场严峻考验，必须付出极大的努力。北京市要坚决按照中央的部署和要求，坚持不懈地抓紧抓实抓好，努力推动首都转型发展走在全国前列。

    从已经公布的2011年各省市经济“年报”中，北京市经济增速低于全国平均水平。实际上，北京市2011年上半年的GDP(国内生产总值)增长速度为8%。在全国31个省区市(不含港澳台)中倒数第一。

    对于这个数据，北京市发改委副主任赵磊表示，这是北京市主动调整经济结构的结果，带给北京的是明显的节能减排成效。

    已经过去的2011年，PM2.5成为北京的关键词。北京市十三届人大五次会议上指出，北京今年将打一场以防治PM2.5污染为重点的提升空气质量攻坚战，以更高标准持续改善空气质量。

    产业结构优化已经成为当前北京能耗水平下降的主要原因。据初步统计，北京市结构节能贡献率约为80%。

    “以退促降”更是在北京得到了彻底的落实。几年来，300多家“三高”企业停产退出，冶金、电力、化工、建材四大传统重污染行业的结构调整基本到位。

    北京市发改委在近期召开的北京市“两会”上发布的2012年国民经济和社会发展计划草案中表示，要着力调整结构和培育新增长点，着力强化科技和文化创新“双轮驱动”。

    北京市2012年预算草案报告也显示，政府将继续发力扶持这两大产业。在2012年市级公共财政支出预算中，科学技术支出预算153亿元，同比增长9.3%。文化体育与传媒支出预算规模大幅扩张，与2011年相比几近翻番，支出预算达到94.2亿元，增长87.6%，而在2011年的市级公共财政支出预算中，这一指标为12.1%。

    数据显示，北京的科技创新与文化创意产业已呈快速增长，对经济增长的贡献也已初具规模。2012年北京市政府工作报告中提到，2011年中关村国家自主创新示范区规模以上企业的总收入预计超过1.9万亿元，规模以上文化创意产业的总收入预计超过9000亿元，同比增长都超过20%。

    北京市发改委还表示，今年还将优化消费布局，构建集旅游文化商业于一体的特色消费区域，打造新兴消费区域等。

    上海

    战略性新兴产业发展瞄准高端

    在2012年的上海两会上，上海市市长韩正用减少四个“依赖”，五个“更加注重”来阐述上海产业结构转型的总思路，即下决心“下决心减少对重化工业的依赖、减少对投资拉动的依赖、减少对房地产发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖”；更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。

    韩正说，2012年上海全市经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长8％左右，地方财政收入增长8％。

    全国政协委员黄泽民表示，8%算是一个比较理想的数据，也恰当。我们长期处于经济高速发展过程，但经济增长比较粗放。目前，随着国内外环境的变化，未来不能依靠过去的发展模式，必须转型调整，在这样的前提背景下，8%这个经济目标是恰当合适的。

    韩正表示，产业结构优化调整，是推动城市特别是现代城市演进发展的重要动力。特大型城市能否成功转型发展，关键取决于能不能推进产业结构战略性调整，实现城市经济结构的新跨越。上海必须始终把结构调整作为转型发展的主攻方向，围绕“四个中心”建设的国家战略，以推进金融、航运和贸易中心建设来增强经济中心的功能，加快构建与经济中心城市相适应的现代产业体系。不失时机推进上海国际金融中心建设。

    韩正表示，积极培育战略性新兴产业，加快先进制造业转型升级，加大工业结构优化调整力度。对接国家战略，在高端装备制造业、生物医药、新能源、新材料等领域实施一批重大项目和专项工程。加快推动大飞机总装等一批项目建设，推进长兴岛造船、临港装备产业基地聚焦高端、集群发展。支持汽车、电子信息、成套设备、船舶和海洋工程装备等产业进一步提升核心竞争力。支持宝钢发展高端产品、总部经济和生产性服务业。做好中石化炼化一体化项目前期工作，提升上海化学工业区能级、水平和规模，推进高化、吴泾地区的转型升级。

    韩正表示，加快重点区域发展。以黄浦江两岸综合开发十周年为新起点，按照“百年大计、世纪精品”的要求，坚持统筹规划、聚焦重点，高水平高质量推进黄浦江两岸综合开发，打造带动城市功能提升和可持续发展的生态滨江发展轴。加快世博会地区后续开发利用，推进A片区地下工程和总部集聚区项目建设，加快B片区央企总部、世博国际酒店群等项目建设，完成世博轴综合改造工程。推进虹桥商务区核心区建设，积极吸引实力强、信誉高的企业参与商务区开发。加快上海迪士尼项目及配套设施建设，编制和实施国际旅游度假区发展规划，有序推进度假区核心区项目开发。

广东

    集聚更多资源投向企业自主创新

在高端装备制造业、新能源、新材料等领域实施一批重大项目和专项工程

    单纯追求速度的经济发展模式已不再符合经济发展的阶段性要求和广东的实际

    2012年，对于广东省来说，GDP是次要的，更重要的是产业转型升级。广东省提出的2012年GDP增速目标均是8.5%。广东省省长朱小丹表示，8.5%的预期增长目标是经过认真测算的，会把更多精力、更多注意力集中在如何利用当前经济下行压力和市场倒逼机制促进转型升级上。

    广东省委书记汪洋说，广东省经济高速增长的阶段已经过去，平稳增长将常态化， 转型升级将成为今年和今后一个时期的主旋律。广东经过30 多年的高速发展，已走过了做大总量、赢得速度就是赢得机遇的发展阶段，单纯追求速度的经济发展模式已不再符合经济发展的阶段性要求和广东的实际。这就要求我们必须把加快转型升级放在第一位，坚持“好”字当头，在保证经济增速不出现大幅下滑的同时，更加注重质量、效益和优化结构，保持经济平稳健康可持续增长。

    朱小丹在作《政府工作报告》时表示，在今年经济工作中，将把调结构、促转变放在工作首位。一方面，要加快发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和海洋经济，加快培育新的经济增长极和经济增长点。这方面，已经启动了相关工作，我们已经制定了“十二五”期间发展现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和海洋经济等的具体规划和配套政策，并且有了一批重大产业升级项目储备，今年要加快重大项目的落地步伐，加快推进产业向集约化、高端化发展。另一方面，要把更多注意力和精力放到传统优势产业和加工贸易的转型升级上，对传统产业和加工贸易不能一概持否定态度。尤其是绝不会因为经济增速有所回落而放慢“双转移”、“腾笼换鸟”和企业技术改造的步伐。同时，在商务部和海关总署等国家部门的大力支持下，广东省启动了珠三角全国加工贸易转型升级示范区建设，这将加快推进加工贸易转型升级。

    他还指出，产业转型升级的核心是自主创新。要集聚更多资源投向企业自主创新，支持企业发挥创新主体作用。将进一步加大引进创新和科研团队领军人才的财政支持力度，将每年原来安排的专项资金由4.2亿元提高到8.5亿元。自主创新关键在人才，人才是真正的无价之宝。从这项政策出台可以看到，省委、省政府把自主创新战略作为转型升级核心战略的决心是不会改变的。

    浙江

    海洋经济成新增长极

    浙江瞄准海洋生物医药、海水利用、海洋科教服务、深海资源勘探开发等领域

    2011年，浙江对大海的渴望得到了国家层面的认同和支持。浙江海洋经济示范区、舟山群岛新区建设以及义乌国际贸易综合改革试点“三大国家战略”让浙江人正是吹响了“掘金大海”的号角。

    在浙江省十一届人大五次会议上，该省代省长夏宝龙在作政府工作报告时表示，“三大国家战略”已全面启动，并将是浙江加快经济转型升级的重要引擎。

    夏宝龙在报告中表示，浙江还编制了编制海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等规划。

    “浙江要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。”夏宝龙还表示，2012年同样要大力发展海洋经济。

    海洋产业分为临海临港产业和核心产业两大类。衡量一个地区海洋经济水平高低，是不是拥有核心产业，是一个主要考量标准。长期以来，浙江临海临港产业比重过大，而核心产业的发展却举步维艰，尤其是战略性的核心产业的发展还远远不够。核心产业滞后，科技贡献率不高是主要因素。浙江要提高海洋经济发展水平，就必须加快速度拉长科技这条“短腿”。

    不甘人后的浙江人已开始竭尽全力去拉长这条“短腿”。浙江的目标是，到2015年，战略性新兴产业增加值占海洋生产总值将提高到30%以上。新兴产业，浙江瞄准了海洋生物医药、海水利用、海洋科教服务、深海资源勘探开发等领域。

    浙江海洋经济取得的成就有目共睹，但省委书记赵洪祝看到的更多是差距：“浙江海洋经济总量、占GDP比重与海洋资源优势还不相称，与先进省相比还有差距。海洋高新技术产业和服务业发展相对滞后，海洋油气开发尚为空白，水质、大气等污染防治和沿海防灾减灾任务较为严峻……”

    有了这种高标准的要求，浙江追赶“标兵”的步伐自然会迈得更快。调动一切力量去耕海牧鱼，浙江各界携手给力——过去，海洋开发，对民营企业设有许多禁区；现在，除了政府全力向海洋进击外，浙江还创新机制，鼓励民营经济公平参与海洋开发。

    夏宝龙表示，舟山群岛新区规划建设要在立足舟山特色优势，启动实施三年行动计划。着力打造着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区，加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心，推动舟山港城向综合物流型转变。

    义乌国际贸易综合改革试点同样也有个三年实施计划。三年内，浙江要继续打造国家级小商品国际贸易区，加快“义乌港”和航空口岸建设，大力发展义乌商贸服务业产业集聚区。充分发挥义乌市场辐射带动效应。

    作为覆盖几乎浙江所有城市的海洋经济发展示范区建设上，夏宝龙的政府工作报告中也明确了发展思路，要推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，创新宁波——舟山港管理体制，健全沿海基础设施和海铁联运、江海联运等集疏网络，完善港航物流服务体系，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。推进现代海洋产业发展，优化杭州湾、台州湾、三门湾、瓯江口等区域规划和产业布局，发展海洋新兴产业、临港现金制造业、海洋服务业和现代海洋渔业。加强无居民海洋保护，培育形成一批特色岛屿。

   甘肃

   扶持新能源产业发展是重点

    在“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”上培育新发展增长极

    甘肃2012年政府工作报告指出，甘肃经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。如居民消费价格与预期控制目标还有一定差距，降能耗、减排放与保增长的矛盾十分突出，影响工业生产的不确定因素增多等等。

    报告认为，破解这些发展难题，一是要继续保持甘肃省委、省政府战略部署的一贯性和稳定性；二是要继续保持稳定运行、稳定物价、稳定秩序的政府宏观调节导向；三是要继续保持基础设施方面投资持续增加的状态；四是要继续实施甘肃省区域发展新战略，在“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”上培育新的发展增长极；五是要继续解决好民生和社会发展问题，特别是在文化产业和文化事业发展上有所突破。

    而在当前加快转变发展方式的大背景下，新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业，已逐渐成为新的经济增长点。代表、委员们普遍认为，培育战略性新兴产业对于促进甘肃省调结构、经济转型升级具有重要意义。

    甘肃省委书记王三运强调，要从甘肃发展的宏观形势出发，努力抢抓三大机遇：抢抓经济转型带来的产业转移机遇，积极用好甘肃省现有的资源和市场，在扩大招商引资、加快产业承接上下更大的功夫，营造良好的发展环境，提升服务水平，确保招得来、留得住、能发展。抢抓国家赋予的政策叠加机遇，牢牢把握西部大开发、中央新一轮扶贫开发、循环经济示范区、国办29号文件等一系列政策机遇，提高各级干部学习政策、运用政策、落实政策和谋划项目的能力，千方百计把各种政策用足用活用好。抢抓后发形成的转型跨越机遇，避免走发达地区先污染后治理的弯路，趋利避害，多搞一些有市场、有效益、有质量、有前途的项目，努力实现转型跨越发展。

    甘肃省政协委员石玉亭说，可以预见，能源产业拉动和循环经济转型，是甘肃省“十二五”调结构、转方式和加快发展最重要的亮点和创新点。

    甘肃省政协委员王勇认为，要依托自然优势，加快开发和利用风能、太阳能步伐，提高风电、光电在能源消耗中的比重。“国家和省上已把扶持新能源产业发展作为培育战略性新兴产业的重点之一。我们要坚持培育新能源等战略性新兴产业不动摇，抓住有利时机，加快大型太阳能发电示范基地建设，扶持壮大新能源装备制造业，全力抓好电解铝和煤电及煤电化等现代高载能产业和循环经济项目，力争在培育新兴接续产业方面实现新突破。”郑亚军代表对此满怀信心。

    陈克恭代表对转变经济发展方式有着自己的理解：“结合张掖发展实际，就是要把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略调整的主攻方向。”

    甘肃省科技厅副厅长毛曼君发言说，甘肃新兴产业经过近年来的发展，新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、电子信息等新兴产业已具备科技发展的基础条件。

    目前，从总体看，甘肃新兴产业规模和技术与国际先进水平相比还有较大差距，部分新兴产业领域尚未掌握与产业发展相关的核心技术，技术研发动力不足，研发力量分散。

    为此，毛曼君建议，实施一批重大科技专项，支持战略性新兴产业重大科技攻关、科技成果转化和产业化项目，引导和促进各种科技创新要素向战略性新兴产业集中和倾斜。

“现今要在甘肃发展循环经济还是存在诸多问题。”兰州市副市长戈银生说，甘肃目前处于工业化快速推进的起步阶段，要如期完成全面建设小康社会的目标，必须有更快的工业发展速度来支撑，但节能减排作为一个约束性指标，势必给甘肃实现经济社会跨越式发展目标，带来巨大挑战和机遇。

    此外，甘肃还存在退出机制不能适应落后产能的淘汰要求；融资渠道不能适应循环经济和“两型”社会建设资金需求；现有统计体系不能适应循环经济考核评价的要求等。

    戈银生建议，要摸清家底，对甘肃资源利用的现状、潜力和生态环境的承载能力进行详细调查研究，淘汰落后产能，加速发展循环经济，同时要促进技术创新，发展节水循环农业。

青海

完善七大战略性新兴产业配套措施

    立足过去一年打下的良好基础，再加上西部大开发“利好”政策、固定资产投资规模急需“扩容”这两大强力支点，2002年青海工业经济的发展已经站在了一个前所未有的高层面上。 以市场需求为导向，以优势资源为依托，以产业结构调整为重点，大力发展二、三产业，积极培育特色工业和优势产业，进一步增强全省经济发展后劲。

    在青海省第十一届人民代表大会第五次会议上，青海省发展和改革委员会指出，2012年积极培育战略性新兴产业。抓紧出台《青海省战略性新兴产业规划》，加快编制我省新能源、新材料等七大领域的战略性新兴产业发展专项规划，完善相关配套政策措施，打造十大特色优势产业。加速推动传统产业转型升级。全面贯彻落实国家产业政策，推动钢铁、电解铝、装备制造等重点传统行业和企业买施一批重大技术改造项目。积极推进华鼎铁路专用机床、10万吨新型交通铝型材、野马泉铁矿开发项目，以及锂动力电池、PVC复合材料、生物制品等重大产业升级项目。推动装备工业热处理集聚中心、装备制造业服务体系、奶产品转化综合服务等平台建设，抓好铁合金、碳化硅、煤炭等行业的兼并重组，加快淘汰落后产能，提高产业集中度。积极落实促进工业稳定发展的十大措施，统筹处理好保增长与调结构、抓当前与谋长远、给帮扶与练内功的关系，不失时机，果断出手，进一步增强工作的针对性，在着力帮助企业克服当前困难的同时，大力推进工业转型升级，增强综合竞争力，推进工业持续稳定发展。

    青海省西宁市委常委姚琳表示，“十二五”是开发区推进跨越式发展、提升产业发展质量和水平的战略机遇期。开发区建设和发展要始终坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推动“四个发展”为主要路径，按照发展支撑、特色引领、集聚带动、协调推进的要求，加快发展以新能源、新材料为主的新兴产业和以高原动植物资源精深加工为代表的特色产业，提升发展有色金属、化工、藏毯、绒纺等传统产业，积极培育先进制造业和现代服务业，大力推动循环经济，提高自主创新能力，提升产业发展层次，努力把开发区建设成为青海经济转型升级的引领区、新兴产业的聚集区、科技创新和循环经济的示范区。

    九三学社青海省委建议，深入调研青海风能、电能、太阳能等新能源领域关键技术，编制战略规划，提出知识产权保护和青海新能源相关部门、单位将知识产权管理纳入重大专项实施全过程，可以掌握知识产权动态，保护技术引进和科技创新成果、明晰知识产区权利和义务。青海地处高寒，人口分散，分布式供能技术是最经济有效和节约能源而且低成本和长远的战略。因此，正处于起步摸索阶段的青海，应该从规划之初就做好战略布局，提出适合青海地域特征的分布式供能技术重点发展方向、科技创新及产业化特点的知识产权战略和管理措施。