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中国光伏近几年爆发式增长已经成为整个行业的共识，无论是制造业的市场占比还是装机量的增长，中国的光伏行业毫无疑问的位列世界前茅。有人可能沉浸在这种一片大好的喜悦中鸡血满满，而悲观者认为，行业是浮躁的，630之后市场将开始走下坡路，方方面面的问题充斥在这个目前看来并不算太成熟的市场。

从630的抢装看，市场对于补贴的追逐依旧狂热，据不完全数据统计，6月份的电站并网量将在10GW以上，比2015年全年装机的一半都要多。

无论观点怎样，迈入十三五，补贴逐渐下调已经成为一种无法避免也不可逆的趋势。市场过热的情况不会持续太久，补贴的下调也只是时间间隔的长短问题，所以行业的最终出路还是“平价上网”。实现平价上网，是光伏可以与其他电力形式竞争的前提，之后光伏才有可能实现真正的规模发展。而这个问题将成为十三五期间最核心的问题之一。

国家能源局新能源司副司长梁志鹏在“中国光伏行业发展与应用创新论坛”上指出，“‘十三五’下的光伏发展已经不能沿着‘十二’五时的脚步发展了。‘十二五’期间我国的光伏产业是一个规模不断扩大的过程，其实归根到底是依靠成本的竞争优势。但是，成本的竞争优势是中国在过去发展中一个特殊时期的优势。而能不能继续保持这个优势，实际上取决于现在能不能实现发展方式的转变。因为在发展的初期，需要有成本方面的优势，但是到了新的时期，如果继续依赖、高度依赖成本竞争优势，那么行业就会进入恶性竞争，走入一个质量有待提高、技术进步缓慢的困境，势必会影响未来持续发展的能力。所以说在这个时期，必须由成本竞争优势转为技术竞争优势。在‘十三五’时期，必须把行业的重点转为‘技术领先’，在全球依靠技术先进来巩固市场竞争力。”

梁司肯定了中国光伏在过去十年间的成果，力推成本下降，然而目前距离平价上网还有比较大的空档，所以说“降低价格，减少补贴”是当前最核心的问题。除此之外，太阳能资源与土地资源、电力消纳问题的矛盾以及分布式光伏与电力市场化的矛盾都成为十三五期间不得不面对的问题。

“领跑者——让先进技术有市场”

2016年5.5GW的领跑者基地项目招标即将启动，根据国家能源局下发的评分标准，推动高效产品、先进技术的市场化应用已经成为领跑者引领的趋势之一。

在总结大同1GW领跑者项目时，梁司认为，大同领跑者基地为企业发展、技术进步提供了一个创新模式的样板。领跑基地的建设，简要的来说就是要让先进的企业有项目，让先进的产品有市场，这是基地的核心思想。在项目的实施过程中，甚至还达到了之前未预想到的效果，比如说“政治服务行业”，众所周知开发一个光伏电站项目，涉及到很多的部门，如果作为独立的项目进行开发，每一个环节都要花费不少的时间与精力，但是在大同基地中，政府牵头成立了领导小组，各个部门组成了一个协调的工作机制，那么从项目前期工作一直到建设到规模，政府统一提供了协调的服务，让企业能够专心的把精力放在技术创新与工程建设上，而不是放在和各个部门之间的打交道，这在政府管理方式上带来了很好的效果。

另外，在光伏基地和电网的配合方面也有重大的突破。在基地刚开始的时候，电力公司可以说几乎没有什么改变，也不知道这个基地需要什么样的服务。但是，在基地启动以后，电网公司专门成立了企业管理工作机制，与基地的建设齐头并进开展工作，保障了基地的建成与并网接入，并且在电网运行方面也制定了具体的方案。这在光伏发电、电网的建设和运行的方面也是开创了新的模式。

针对今年的领跑者标准，梁司表示，标准中最主要有两个核心要素：一是技术指标，二是价格。技术指标，主要体现在企业过去做的事情和现在仍有的东西。比如说专利，专利不光是制造产品里面的，也可以是重组建设方面的专利，管理方面的专利，还可以是标准、领头或者参与制定过国家的标准目标，还有重大的科研项目。其次是光伏电站的转化效率，鼓励提出一个比领跑技术指标高的转化效率，但是企业承诺了就要实现，后期的监督工作也要落实。

“领跑者——也要实行价格竞争”

在当前的市场中，之所以高效产品在普通光伏电站应用中较少，很大程度上取决于产品的价格较高。虽然大同的领跑者项目中使用的都是高效产品，但国家能源局只是在产品技术指标方面做了规定，并没有要求竞价。

大同领跑者基地提出距今一年有余，国家能源局在引领高效产品方面已经为企业提供了缓冲的时间。2016年光伏电站建设不光是普通光伏电站要实施竞价上网，包括5.5GW在内的领跑者基地项目也将价格规划其中。

梁司在会议上指出，整个环境下，光伏电站成本较高、补贴缺口大，行业所面临的压力也是不可避免的。今年的竞争无可避免的要涉及价格，通过去年的领跑者项目的实施，企业已经在扩大先进产品制造规模了，所以今年的项目指标竞争中势必要涉及价格，而且目前也具备了实行价格竞争的条件。

梁司还指出，采用竞价的方式是为了把最有优势的企业产品选出来，但是也要防止恶性循环。所以说，在综合评分上价格只是占一部分比例，电价最多占到30%。

除此之外，梁司表示，现在领跑者基地的模式还在不断完善中，创新也要一步步来，不可能一口气就达到最理想的状态。之后，国家能源局也在考虑，要不要在现在领跑基地的基础之上再进一步的创新。比如，推动探索全球最前沿的技术，然而这只是逻辑上的需求，如果需求规模不是足够大，那企业依然会把重点放在已经成为一般性的产品制造上，所以为了让企业增加前沿技术的投入与研发，就需要对最先进的技术提供适当的市场支持。后续的第二个阶段、第三个阶段，应该要价格的进入。借此，由掌握先进技术的企业自己实践最前沿的技术，或者由政府督导企业和开发企业联合实践，但是这样的过程应该是整体性的。希望通过这样的方式，到2020年的时候，真正能够达到最先进的技术、最低的成本。

进入“十三五”，光伏平价上网真的不再是空中楼阁，如何将这个目标落实已经成为摆在整个光伏行业面前一个很迫切的问题。正如梁司所说，“总体来看，我国的光伏发电将进入一个创新活跃期、技术突破期、市场转折期”。在接下来的市场中，先进技术推动行业降本毫无疑问的将成为中流砥柱。